蓬佩奧訪亞洲，印度勸美國「魚與熊掌不可兼得」

昨天，美國國務卿蓬佩奧開啟為期一周的亞洲之行。他原計劃訪問印度、日本和韓國等地，據稱旨在推進「印太戰略」，深化在印太地區的夥伴關係。但在最後一刻，他的行程單上突然多了沙特和阿聯酋兩站。

有評論稱，伊朗危機和美印貿易摩擦，改變了蓬佩奧此訪的性質和安排，讓早已敲定的亞洲之旅變得複雜。印度媒體則指出，特朗普「魚與熊掌不可兼得」，不能既拉攏自己發展防務關係，又在貿易問題上揮舞大棒。專家認為，特朗普政府到處「放火」，美國的盟友體系不再牢不可破。「印太戰略」受多重因素牽制，能否順利推行、能發揮多大作用，仍是未知數。

插曲

蓬佩奧的亞洲行早在半個月前就有預告。外界普遍認為，此行旨在深化美國的「印太戰略」，首站印度將是一大重點。然而，就在預定出發的日子（24日），蓬佩奧的身影卻出現在海灣國家：沙特和阿聯酋。

美聯社稱，蓬佩奧這次出訪中東安排得頗為倉促，美方希望拉攏上述地區關鍵盟友，建立一個反伊朗「全球聯盟」——「不僅是在海灣國家，而且在亞洲和歐洲」。

當天，蓬佩奧在沙特會晤國王薩勒曼和王儲小薩勒曼；隨後，又在阿聯酋會見了阿布扎比王儲。《以色列時報》稱，蓬佩奧向他們「推銷」了特朗普政府關於波斯灣海上安全的想法：「我們需要你們所有人都參與進來，如果美國不用為此承擔費用，總統會非常高興。」言下之意，就是盟友「埋單」。

《華盛頓郵報》稱，蓬佩奧急訪海灣充分表明，即使在特朗普取消對伊朗的軍事打擊之後，美國與伊朗的危機遠未結束。也有評論指出，作為華盛頓的強硬派，蓬佩奧將伊朗稱為「世界上最大的恐怖主義支持者」。伊朗問題料將成為他後續訪問的熱門話題。

中國社科院美國研究所研究員袁征認為，這次繞道中東，可以說是蓬佩奧亞太行的一段插曲，與此前美伊緊張升級密切相關，反映了美國對海灣局勢的關切，以及對全球石油市場的關注。

反差

按計劃，蓬佩奧於25日抵達印度。此次訪問是自莫迪在上月大選中獲得全面授權以來，美印之間的首次高層接觸。彭博社稱，蓬佩奧尋求通過這次重要的訪問，加強與印太夥伴的關係；同時也要為特朗普與印度總理莫迪晚些時候在G20大阪峰會上的會晤「打前站」。

新加坡《商業時報》指出，眾所周知，印度被美國視為「印太戰略」的關鍵一環。此訪並不是蓬佩奧首次以國務卿身份訪問這一地區。但隨著莫迪以壓倒性優勢獲得連任，蓬佩奧感到，印太地區目前存在巨大的機會之窗。因此，他一開始把首站選在新德里，排在日本（G20主辦地）和韓國（朝核問題相關國）之前。他希望此訪能像去年美國前防長馬蒂斯訪問印度一樣，幫助提升「印太戰略」的可信度。

英國《金融時報》稱，近年來，美印合作的勢頭似乎很強勁。兩國領導人描述對方為「天然夥伴」，擁有共同的價值觀和戰略利益。儘管冷戰期間關係較為緊張，但此後，兩國關係穩步拉近。2016年，美國將印度指定為「主要國防夥伴」，此後兩國簽署了協議，允許國防部隊使用對方的軍事基地，並建立了實時共享軍事情報機制。去年，美國還將其太平洋司令部更名為印太司令部，象徵性地承認印度日益增強的軍事關聯性。如今，美國已成為印度最大的武器供應商之一，兩國聯合軍演的頻率和複雜性不斷增加。

但是，與風生水起的防務合作形成反差，最近一段時間，兩國就關稅、進口醫療設備價格上限，以及印度對電子商務的規定等問題陷入糾紛。《印度時報》稱，特朗普決定結束印度的普惠貿易優待、限制H—1B簽證的潛在威脅，以及取消對伊朗石油進口的制裁豁免，都讓印度感到不安。

抉擇

《印度斯坦時報》等印媒指出，自25日起，在蓬佩奧與印度政要的談判桌上，貿易摩擦、簽證限制、軍購……兩國有很多棘手的議題需要討論。

首先，本月5日，美國取消印度普惠制貿易地位，印度隨後將延宕一年之久的對美報復性關稅付諸實施，宣布自6月16日起對從美國進口的28種商品加征最高達120%的關稅。與此同時，特朗普多次要求印度取消對進口美國醫療設備的價格上限，開放其乳製品市場，並放鬆對電子商務領域的限制。外界懷疑，雙方能否就這些問題達成妥協。

其次，印度期待從蓬佩奧處獲知，美方會否設置H—1B簽證的簽發數量上限，以報複印度正在進行的數據本地化存儲的努力。有評論稱，儘管美國國務院表示沒有上述計劃，但此事仍在印度引發較大反響。蓬佩奧此行不給個說法，似乎難以籠絡人心。

再者，美國已通過制裁威脅迫使印度停止從伊朗購買石油，這是印度極不情願做出的決定。莫迪政府仍擔心，不斷升級的美伊對峙可能會給印度在海灣地區的900多萬同胞帶來危險，並導致印度石油供應（其中60%來自西亞）中斷。因此，印度可能會向蓬佩奧表達關切。

美國石英財經網站稱，由於禁止與伊朗進行貿易，印度現在越來越依賴包括美國在內的其他產油國來滿足需求。蓬佩奧此行將特別關注美國對印度的油氣出口。

此外，儘管美國一再警告，但印度還是在去年10月宣布從俄羅斯購買總價值約50多億美元的S—400防空導彈系統。美國近期多次向印度施壓，希望印度終止交易，否則將根據《以制裁反擊美國敵人法》進行制裁。印度官員預計，蓬佩奧屆時將與印度方面討論S—400導彈軍售的替代方案。

最後，《金融時報》稱，印度還處在中美貿易摩擦的「夾縫」里。儘管新德里與特朗普政府有著戰略關係，但莫迪正試圖重建與北京政府的關係。然而，在印度準備推出5G網路之際，華盛頓敦促其避免使用中國華為公司的設備，並以取消美印情報共享相威脅。外界預計，蓬佩奧會在訪問中重申這一立場。不過，印度還沒有做出決定。印度外交部發言人庫馬爾上周表示，「我們將根據我們的經濟和安全利益做出決定。」

有評論稱，所有這些「指令」都有可能在印度引發反彈，因為印度人對外國勢力的發號施令非常敏感。伊朗和俄羅斯都是印度的長期傳統朋友，一直都向印度提供石油和軍事裝備。但是，美國試圖切斷這種聯繫，印度可能不會輕易屈服。

袁征指出，長期以來，印度一直重視自己的戰略自主權，致力於維護平衡的外交關係網。印度外交追求「左右逢源」，在大國爭奪中保持靈活性和獨立性。因此，它會以自己的利益為出發點，不會按照美國的思路走。

《印度時報》25日發表社評稱，盟友還是友敵？蓬佩奧來訪時，美國必須做出選擇。到目前為止，美印關係並不穩定。儘管美國熱衷於加強防務關係，將印度視為戰略夥伴，但卻持續在貿易問題上施壓，提出一些與兩國關係極不協調的要求。「總的來說，美國和印度確實處在一個十字路口。特朗普不能『魚與熊掌兼得』：一邊指望印度跟隨其在該地區的政策，一邊又在關稅等問題上威脅新德里。華盛頓可以把新德里當作一個真正的盟友，在貿易上顯示出靈活性，也可以採取一種交易的方式，迫使印度評估其他選擇。球在美國場上。」

復旦大學美國研究中心教授宋國友認為，就目前來看，蓬佩奧應該會就貿易等問題安撫印度，不讓印度的擔憂和怨恨成為美國推行地區政策的阻礙。但是，作為國務卿，他更多地只能承擔解釋政策的角色，無法解決美國的單邊主義給兩國關係帶來的衝擊。

「不過，美印目前的種種摩擦，也不至於讓兩國關係急轉直下。」袁征指出。

博弈

有觀點認為，與印度相比，蓬佩奧的後兩站行程似乎更輕鬆些。他將與特朗普一道出席在日本的G20峰會，也會在訪問日本和韓國期間討論重啟陷入停滯的朝核談判事宜。

23日，從美國安德魯斯空軍基地啟程前，蓬佩奧證實特朗普給金正恩寫了信，並對恢復與平壤談判的可能性表示樂觀。專家認為，作為傳統盟友，蓬佩奧跟隨特朗普到訪日本和韓國時，氣氛肯定會更熱烈。美方希望從韓方那裡了解更多信息，如朝方的態度、中朝領導人會晤的情況等；也希望聽取兩國在朝鮮等問題上的最新想法，相互協調立場。

彭博社稱，頗為微妙的是，伊朗危機讓美方在無核化談判問題上取得進展的努力蒙上陰影。目前，美國與兩個核問題國家的「交往」軌跡極為矛盾。特朗普政府一直希望遏制和扭轉這兩個國家的核計劃。在特朗普上台初期，美國將朝鮮視為更大的挑戰，但現在不是了。美國已將伊朗視為更直接的危險。然而，具有諷刺意味的是，特朗普上任時，伊朗的核計劃受到2015年伊核協議的限制，直到特朗普單方面退出協議，並加大制裁力度。

宋國友認為，無論在日本陪同特朗普出席G20峰會，還是在韓國陪同討論朝鮮問題，蓬佩奧的每一站都不是輕鬆的任務。美國不斷在各地放火，惹出一個又一個麻煩，現在只能不停地滅火。就算是日本、韓國這樣的鐵杆盟友，也不再亦步亦趨地緊跟著美國走。伊朗問題如此，朝鮮問題如此，打造「印太戰略」更是如此。

有批評稱，儘管特朗普政府「雄心勃勃」，但「印太戰略」遠不如奧巴馬時期的「跨太平洋夥伴關係協定（TPP）」更具影響力。自1945年以來，美國共和黨和民主黨政府參與創建了許多重要的全球和地區機構，從聯合國到國際貨幣基金組織，再到世界銀行，這些機構幫助鞏固了美國的影響力。受此鼓舞，老布希政府、柯林頓政府都試圖通過創建包括亞太經合組織在內的一系列機構，來推進自己的影響力。奧巴馬團隊的TPP，就是全球機構建設項目的最新例子。

然而，特朗普一上台就將其「一筆勾銷」。儘管特朗普團隊已宣布在該地區尋求雙邊貿易協定的替代計劃，蓬佩奧也將在日本討論這個話題，但迄今為止，它的進展極為有限。奧巴馬時期美國貿易代表邁克·弗羅曼（Michael Froman）也認為，「當其他國家向前推進（影響力）時，華盛頓將被撇在一邊」。

專家認為，隨著時間推移，五角大樓已出台「印太戰略」報告，這項戰略的基本框架和思路已浮出水面。美國可以說邁出了重要一步。但是，它能否順利實施、能具有多大影響力，受到多重因素牽制。

首先，美國對「印太戰略」到底有多上心？對特朗普來說，他更希望盟友「抬轎子」，結交盟友，調動盟友，以達到牽制對手的效果。而他自己，目前的主要精力還是更聚焦美國的內部事務。美國究竟願意為「印太戰略」花多少錢，投入多少資源，仍是未知數。其次，盟友能在多大程度響應？美國奉行單邊主義，盟友越來越疏離，「盟友體系牢不可破」的表面風光也沒法維持了。後者會很自然地考慮自己的利害得失，權衡政策取向。再者，作為「印太戰略」重要一環，東盟國家日前剛剛拿出與美國截然不同的「印太」構想。此舉表明，它們完全不想在大國博弈中選邊站隊。此外，這項戰略的未來發展，也與中國如何處理周邊關係息息相關。

「總之，這是一個博弈與反博弈、制衡與反制衡的過程，暫時無法得出結論。」袁征指出。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

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