中國開放措施加碼：取消石油天然氣勘探開發限制，鼓勵投資5G核心元組件

在日本大阪舉行的G20領導人峰會剛剛落下帷幕，中國的兩張代表開放力度的負面清單便於今晨如期而至。

6月30日，國家發展改革委、商務部發布了《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，全國外資准入負面清單條目由48條減至40條（壓減比例16.7%），自貿試驗區外資准入負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

此外，同期公布的《《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》（下稱2019年版鼓勵目錄）則較大幅度地增加了鼓勵外商投資的領域。2019年版鼓勵目錄總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條。

發改委相關負責人對記者說，時隔一年再次修訂外資准入負面清單，充分展示我國堅定不移擴大對外開放的決心。

其中，交通運輸領域，取消國內船舶代理須由中方控股的限制。基礎設施領域。文化領域，取消電影院、演出經紀機構須由中方控股的限制。增值電信領域，取消國內多方通信、存儲轉發、呼叫中心3項業務對外資的限制。農業領域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發的規定。採礦業領域，取消石油天然氣勘探開發限於合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開採的規定。製造業領域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產的規定。

2018年版自貿試驗區外資准入負面清單試點的演出經紀機構、石油天然氣勘探開發等開放措施推向全國。本次修訂，在全國開放措施的基礎上，2019年版自貿試驗區外資准入負面清單取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制，繼續進行擴大開放先行先試。

對外經貿大學教授崔凡對第一財經記者說，船舶代理、增值電信部分業務取消對外資的限制，這些領域都是影響比較大的領域。其中，增值電信部分業務開放措施最早在上海自貿試驗區最初的二十多平方公里試點，再推廣到所有自貿試驗區，現在再推廣到全國。「負面清單和鼓勵目錄同步公布，從外商投資產業指導目錄向公布負面清單和鼓勵目錄轉變，編製工作已經步入正軌常態化了。」

他分析說，根據OECD投資限制指數下降情況。2014到2016年其實限制程度下降是比較大的。2017年的全國版負面清單在形式上是第一次全國版負面清單，但實際限制程度下降得比較小，2018年限制下降程度很大。2019年這一版限制下降程度比2018年小但似乎比2017年大一點，具體還要細算。畢竟只剩40條了。

值得關注的是，發改委負責人還稱，本次較大幅度增加鼓勵外商投資領域。2019年版鼓勵目錄總條目1108條，其中全國目錄415條，與2017年版相比增加67條、修改45條；中西部目錄693條，與2017版相比增加54條、修改165條。外資可以在更多行業領域依法享受優惠政策。

其中，繼續將製造業作為鼓勵外商投資的重點方向，全國目錄新增或修改條目80%以上屬於製造業範疇，支持外資更多投向高端製造、智能製造、綠色製造等領域。在電子信息產業，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、晶元封裝設備、雲計算設備等條目。在裝備製造業，新增或修改工業機器人、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等條目。在現代醫藥產業，新增細胞治療藥物關鍵原材料、大規模細胞培養產品等條目。在新材料產業，新增或修改航空航天新材料、單晶硅、大矽片等條目。

其次，全國目錄繼續加大生產性服務業開放發展支持力度，促進服務業轉型升級。在商務服務領域，新增或修改工程諮詢、會計、稅務、檢驗檢測認證服務等條目。在商貿流通領域，新增或修改冷鏈物流、電子商務、鐵路專用線等條目。在技術服務領域，新增人工智慧、清潔生產、碳捕集、循環經濟等條目。

此外，支持中西部地區承接外資產業轉移。中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術產業和配套設施條目，加大對中西部地區承接外資產業轉移的支持力度。在雲南、內蒙古、湖南等具有特色農業資源、勞動力優勢省份新增或修改農產品加工、紡織服裝、傢具製造等條目。在安徽、四川、陝西等電子產業集群加快發展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等條目。在河南、湖南等交通物流網路密集省份新增物流倉儲設施、汽車加氣站等條目。

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