鄉鎮園有了創省示範的底氣

■走進國家學前教育改革發展實驗區特別報道

瀘縣試點任務

●擴大普惠性資源

●公益普惠的學前教育財政投入保障機制

●以財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制

●幼兒園教師隊伍培養和補充機制

近日，記者走進四川省瀘縣方洞鎮中心幼兒園的時候，園長屈翠嵐正心心念念著一件大事。原來，2016年，該園成為瀘州市市級示範園，屈翠嵐為此高興了大半年。如今，該園即將接受四川省教育廳的評估驗收，直奔省級示範幼兒園的目標。「這在以前，是我們鄉鎮幼兒園想都不敢想的事情啊！」 2008年以前，學前教育是瀘縣教育「短板中的短板」，財政「零投入」，主體是民辦園，幼兒園基本處於「脫管」狀態。面對這些困境，瀘縣出台一系列舉措，並在2016年迎來入選「國家學前教育改革發展實驗區」的機遇，肩負起學前教育改革發展的重任。

如今，瀘縣試點工作成效顯著，建立了「全覆蓋、保基本」的公益普惠學前教育網路，構建了「政府投入為主、社會舉辦者參與、家庭合理負擔」的投入保障和成本分擔機制，創建了「公招在編教師為骨幹，購買教師服務為補充，幼兒教師專業發展」的教師隊伍培養與補充機制，並在新的台階上繼續提升辦園品質。

村上就有「幼兒班」 三級服務網路全覆蓋

瀘縣位於四川盆地南緣，是典型的農業大縣，根據人口分布特徵，瀘縣合理規劃園點布局，「如今，全縣每一個鄉鎮（街道）所在地都有一所公辦的中心幼兒園，每一個片區都有一所中心幼兒園分園，每一個人口多的行政村都有一個村級幼兒班。」瀘縣教育和體育局局長趙德倫告訴記者。

「入園難、入園貴的問題在我們鄉鎮基本不存在了。」嘉明鎮中心幼兒園園長王永容很自信地談道。立在一片田野中間，中心幼兒園是嘉明鎮最寬敞漂亮的地方，該園還下轄兩個片區園、3個村級班，足以接納鎮上各區域的兒童就近入園。

而在瀘縣城區，目前只有城東幼兒園一所公辦園，面對城區公益普惠學前教育資源不足的問題，瀘縣正著手應對，「我們馬上要新建一所城北幼兒園，已經進入設計招標階段，明年還將啟動城西、城南幼兒園的建設項目。」趙德倫說。

「鎮中心幼兒園—片區幼兒園—村級幼兒班」三級學前教育服務網路的形成，使瀘縣公益普惠學前教育資源實現全覆蓋。2019年春，瀘縣有公辦鎮（街道）中心幼兒園20所、公辦片區幼兒園40所、公辦村級幼兒園（點）69個；公辦園在園幼兒13718名，佔全縣在園幼兒的61%。同時，瀘縣還積極引導民辦園「轉身」舉辦普惠性幼兒園，如今已有普惠性民辦園60所，占民辦園的80%。

數據顯示，到2018年度，全縣普惠性幼兒園覆蓋率達89%，而隨著新園的建成，普惠性學前教育資源還將進一步擴大。

多方籌資合理分擔 保障投入有「續力」

屈翠嵐2007年到方洞鎮幼兒園的時候，園區佔地僅一畝。2012年舊樓成了危房，幼兒園只能到當地小學借地辦學，直到2015年新園建成。新建的方洞鎮中心幼兒園佔地近15畝，屈翠嵐精心設計了園區的每一個角落，「看著幼兒園從圖紙變成樓房，就像是看著自己的孩子長大一樣，閉著眼睛都知道哪兒是哪兒。」

和方洞鎮中心幼兒園一樣，近幾年，瀘縣不少幼兒園成為所在地的地標，這直接得益於當地財政的投入。

據統計，2011年至2017年間，瀘縣縣級財政對學前教育投入2億多元。此外，瀘縣向上爭取中央、省級學前教育建設項目資金1.4億多元，向下由各鎮人民政府提供幼兒園修建土地近200餘畝，出資、墊資幼兒園修建經費5000餘萬元。

財政的支持確保了瀘縣普惠性幼兒園的全覆蓋，2016年，瀘縣按每生每年100元的標準在瀘州市率先整體落實了公辦園生均公用經費，並對撥款標準實行動態調整，保障普惠性幼兒園的基本運行。

在實踐中，瀘縣形成了「政府投入為主、社會舉辦者參與、家庭合理負擔」的學前教育投入保障機制，為各個幼兒園改善辦學條件提供動力。

記者走進城東幼兒園時，談起園區的變化，園長趙雪梅用「衣服穿舊了能夠馬上換」形容自己的感受，園區的各項設施有了財政「續力」，能夠及時更新和調整。

確保教師總量和質量 常態化教研促專業成長

隨著幼兒園的新建和擴建，專業師資匱乏一度成為制約瀘縣學前教育發展的瓶頸，確保教師總量和質量，成為無法繞開的重要環節。

2010年，瀘縣人民政府落實了450名專職幼兒教師編製，並從當年起每年以專業化面試的形式公招專業幼兒教師，保證新鮮血液不斷輸入。同時，對於縣內九年義務制學校中熱愛幼兒教育的教師，瀘縣也支持其轉崗到幼兒園工作。此外，瀘縣通過擴大縣域內職業學校學前教育專業辦學規模的方式，為全縣預備幼兒教師。為解決部分園區教師不足的問題，瀘縣還採取了購買教師服務的方式，聘用「臨聘教師」、保育員以及安保、廚師等教職工。

莫乾梅2015年通過公招考試來到城東幼兒園石崗分園，如今已成為該分園的負責人，石崗分園的6名教師全部在編，在舞蹈、音樂、閱讀等方面各有所長，這種配置同精緻的園區環境相得益彰，「麻雀雖小，五臟俱全」。

「分園大多都是在編教師。」園長趙雪梅說，園區的「臨聘教師」主要集中在中心園，「中心園因為位置的優勢，更容易吸引臨聘教師，也更便於管理。」

儘管身在分園，莫乾梅有與中心園教師同等的學習機會，就在記者到來的前幾天，她還帶著分園的老師去中心園參加教研活動，「中心園每個月都有不同主題的教研活動，我們片區園每周都有自己的教研會，幾位老師常常一起磨課，對大家都很有幫助。」

在瀘縣「中心園—片區園—村級幼兒班」這個學前教育網路中，完善的幼兒教師培訓體系，常態化的教研活動，以及幼教大比武、送教下鄉等活動，保證了三級幼教老師之間交流渠道的暢通，幫助他們在專業上迅速成長。

如今，完成了試點任務後的瀘縣，已經不只是著眼於辦學條件的改善和普惠性資源的擴大，還更加關注辦園品質的提升。各幼兒園逐漸提煉出自己的文化特色。例如，方洞幼兒園的「童心故事，多元閱讀」、毗盧幼兒園的「快樂手工」、城東幼兒園的「玩美」活動等。

「創建3—5所省級示範園」是瀘縣如今學前教育發展的重要目標。像方洞鎮中心幼兒園，這樣一所四周都是田地的鄉鎮幼兒園，同樣有了申請創建省級示範園的膽量。從這一行為本身，不難看出瀘縣學前教育「更上一層樓」後帶來的底氣與自信。

《中國教育報》2019年06月30日第1版

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