社論：垃圾分類是現代文明社會的標誌

7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行，上海市民將迎來被稱為垃圾分類「最嚴執法」大考。根據住房和城鄉建設部規劃，到2020年底，先行先試的46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統，其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋。因此，率先實施的上海備受關注。

垃圾分類意義非凡，乃生態文明建設的重要內涵。近年來，隨著對生態環境及民眾生活體驗的重視程度提升，生態文明建設成為發展的重點，並寫入十九大報告。

根據測算，國人平均每天產生垃圾約1.2公斤，且隨著生活水平日益提升，垃圾總量每年持續增長。以上海為例，2015~2018年的生活垃圾產生量依次為789.9萬噸、879.9萬噸、899.5萬噸、984.3萬噸，增長十分驚人。且民眾生活呈現多樣化之後，除了傳統的廚房垃圾、紙屑果皮之外，還有電子垃圾、廢舊家電等。垃圾如果不分類，不僅不能充分利用，還會造成嚴重環境污染與危害。

實行垃圾分類後，既可廢物利用、變廢為寶、節省資源；亦可將有害物及時處理，防止次生污染髮生。因此，垃圾分類首先對改善環境大有裨益，是生態文明建設中的重要一環。

垃圾分類也有經濟意義。作為生活垃圾處理系統的一部分，垃圾分類投放只是第一步，後續還包括分類收集、分類運輸、分類處理等多個環節，而不同的垃圾，其後續運輸和處理，也將形成完全不同的產業鏈條。有業內專家預計，一旦垃圾分類實施，垃圾處理行業將很快形成萬億以上的市場規模。

而且，當今世界現代文明發展程度較高的地區，垃圾分類已是常態。早在數十年前，德國、日本、英國、澳大利亞等國家已進行垃圾分類嘗試，有些做法相當成熟並取得了特別好的效果。

以德國為例，目前生活垃圾回收利用率達65.6%，成為全球垃圾分類水平最高的國家之一。德國基本按照「誰產生垃圾誰負責處理」的要求，遵循收支平衡原則，以垃圾處理總支出反算垃圾處理費徵收標準。同時擁有世界上最完善的環境保護法律體系，有效地進行了垃圾監管。日本則作為全世界垃圾分類最嚴格、成效最好的國家之一，目前塑料垃圾中60%得到循環再利用，其特色是垃圾分類環保教育從幼兒園開始，長年累月宣傳教育讓垃圾分類制度在日本得以有效實施。

當前，隨著中國經濟進入高質量發展階段，垃圾分類這一現代文明必備因素不應在中國社會缺席。其實，本世紀初國家即在大城市實施垃圾分類，但效果不佳。這一次志在必得，無疑需要更為細緻嚴格且可行的制度安排。

一方面，實施垃圾分類亟須改變以往養成的習慣，將粗放式處理變為細分式，各級部門應從細微入手，抓難點抓重點，深入社區、居民點，點對點、人幫人予以示範引導，並通過廣泛宣傳，講清利害關係，培養居民分類意識，同時採取獎罰並舉措施，對垃圾分類者獎，對亂投垃圾者罰。

另一方面，對垃圾分類要完善「全鏈條」，建立相應的配套設施，興建高標準垃圾處理廠，對不可利用的垃圾進行無害化處理，加工成有機肥、建築材料等，讓垃圾變廢為寶。且將這一過程公之於眾，讓民眾樹立起垃圾分類光榮的理念。

毋庸置疑的是，垃圾分類不是一場「運動」，而是志在長遠的居民生活方式轉變，更是高質量發展階段走向現代文明社會的標誌事件。上海是垃圾分類率先實施的城市，實施效果影響重大，理應志在必得，也只有成功這一條路。

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