全面深度解讀澳大利亞2019-2020財年聯邦預算案

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澳大利亞2019-2020財年聯邦預算案，澳財長Josh Frydenberg在堪培拉的預算案演講中宣布，囊括一系列包括個稅、企業、教育、醫療和交通等方面在內的惠民政策， 以促進經濟強勁發展及提升民眾幸福感。

莫里森政府稱2019-2020財年預算案旨在為所有澳大利亞人打造一個更強大的經濟體和更美好的未來。

長達十年的財政赤字後，澳大利亞的財政狀況似乎將迎來新的一頁。

財長Josh Frydenberg公布2019聯邦財政預算案 「預算重返盈餘，澳大利亞重回正軌」。並預計下個財年開始，澳財政收支將實現盈餘。

未來四個財年共有450億澳元的預算盈餘：2020財年的聯邦政府財政盈餘預計為71億澳元；2021財年盈餘預計為110億澳元；2022財年盈餘預計178億澳元；2023財經盈餘預計92億澳元。

同時澳洲的經濟仍面臨嚴峻的挑戰。在全球經濟放緩的大背景下，澳洲還受到洪水乾旱和火災等嚴重的自然災害影響。唯有打造更強經濟體、提高就業、減稅、增強競爭力才能應對挑戰，更好的發展。

聯邦政府稱，此次預算案中的經濟增長計劃旨在把更多的錢放回澳大利亞人的口袋，創造更多就業機會並保證民眾基本服務。

系列減稅措施 惠及中低收入者和中小企業

聯邦預算案新鮮出爐，減稅依然是關鍵詞之一。財長Josh Frydenberg表示，莫里森政府「正在建立一個更好的稅收制度，獎勵辛勤工作的澳大利亞人，鼓勵中小企業投資，發展和創造更多就業機會」。

大力度個稅減免

此次預算案中的個稅減免較去年更進一步，將中低收入人群稅收抵免提高一倍以上，年收入在12.6萬澳元以下的納稅人均可享受此次減稅帶來的好處。單收入家庭每年通過減稅增加的收入最多可達1080澳元，雙收入家庭為2160澳元。

納稅人將在2019年7月1日提交年終納稅申報表後獲得此項抵免。

預算案指出，在2022年至2023年，19％稅率的最高門檻將從4.1萬澳元提高至4.5萬澳元，低收入者的稅收抵免額將由645澳元提高至700澳元。

在2024年至2025年，莫里森政府計劃將32.5％的稅率調降至30％。與此同時，立法取消37％稅率一檔。這也是為澳大利亞納稅人提供的永久性低稅收和改善激勵措施。在此期間，預計將有1330萬納稅人從該項減稅計劃中受益。這意味著到2024年，支付不超過30%邊際稅率的納稅人比例將達到94％。

中小企業支持力度加強

Josh Frydenberg表示，新預算案還為約340萬家中小型企業提供額外的稅收減免，幫助其拓展業務、創造就業機會並實現增長。

在預算案中，即時資產減計（instant asset write-off）的標準將由2.5萬澳元提高到3萬澳元，年營業額低於5000萬澳元的中型企業也可享受此項福利。上述變更將於2019年4月2日至2020年6月30日晚上7:30（AEDT）間生效。

所謂的「即時資產減計」是指任何年營業額在5000萬澳元（此前為2000萬澳元）以下的企業均可在購買不超過3萬澳元、符合規定的設備等資產時立即獲得減稅。該項政策預計將改善中小企業的現金流，推動商業和投資活動。

據統計，目前新預算案框架內獲得即時資產減計資格的新增企業約有2.2萬家，僱傭工人數約為170萬。超過35萬家企業已經享受了即時資產減計帶來的好處。

此外，新預算案還將確保跨國公司在澳大利亞繳納公平份額的稅款，以維持澳大利亞稅收制度的完整性。未來四年，莫里森政府將加強對澳大利亞稅務局反避稅工作組的資金支持力度。

保障民生基礎服務

莫里森政府公布的2019-2020年預算案，將保障基礎服務。教育和醫療服務資金達歷史新高。澳大利亞居民和邊境安全也得以重視。

教育投入

2019教育投入將創歷史新高，旨在確保教師獲得足夠的資金支持，為學生日後發展保駕護航。

2019年，學校經常撥款將達199億澳元，每個學生獲得的資助額從2014年的3755澳元增至2019年的5097澳元。到2029年，學校經常撥款將增至324億澳元，漲幅達63%。

2019年的聯邦預算還將通過地方學校社區基金為地方學校投入3020萬澳元，幫助其改善圖書館、教室和遊樂設施。

政府將再次提供4.53億澳元的學前教育經費，把《普及幼兒教育國傢伙伴關係協定》延長至2020年底，使每個兒童都能獲得優質的學前教育。

政府將為高校投入177億澳元，旨在打造世界一流的高等教育體系。預計到2024年，該數字將逾200億澳元。

技能培育

未來五年內，政府將投資5.25億澳元打造現代職業教育和培訓部門，以提高澳大利亞人工作技能滿足當下和未來發展的需要。

政府將成立國家技能委員會，以推動職業教育和培訓的長期改革。

政府正在為技能短缺職業提供資金，以便在五年內為技能短缺行業提供8萬名新的學徒。政府對僱主的激勵將增加一倍，每接納一名新學徒可獲得8000澳元。新學徒也可獲得2000澳元的激勵金。

政府將於未來四年投入4170萬澳元，在人類服務護理和包括網路安全在內的數字技術領域開展技能培訓中心。

為確保所有澳大利亞居民掌握工作所需的技能，政府將投入6240萬澳元，提高國民的語言、讀寫、算術和數字等方面的能力。

政府將投入5060萬澳元在青年失業率高的地方建設十個新的培訓中心。

投入資金，改善醫療

政府為醫療領域投入的資金預計將從2019-2020財年的818億澳元增至2022-2023年的895億澳元。

2020-2021年至2024-2025年，即下一個衛生和醫院協議生效期間，聯邦對公立醫院的投入預計將超過1300億澳元。

從2020年7月1日起，政府會投入1.99億澳元將影像診斷列入醫療保險福利收費清單（MBS），以減少病人的自付費用。政府還將提供3260萬澳元，為14000名左右乳腺癌患者提供幫助，以降低磁共振成像（MRI）的費用。

此外，從2019年7月1日起，政府還將投入1.87億澳元，把119個全科醫生條目列入醫療保險福利收費清單，以增加患者的折扣。

澳政府將投入1.52億澳元為醫院新增磁共振成像服務，以便讓澳大利亞各地患者獲得更好的醫療服務。

耗資13億澳元的社區衛生和醫院項目將推動澳大利亞各地的衛生服務。這包括為悉尼兒童醫院的一個綜合性兒童癌症治療中心提供1億澳元的資金，以及為支持昆士蘭州的詹姆斯·庫克大學構建熱帶醫學卓越中心提供6000萬澳元的資金。

政府將投入3.31億澳元，用於為藥品福利計劃新增和修訂藥品清單，包括治療肺癌、膀胱癌、腎癌和皮膚癌以及白血病的藥物。

政府將為澳大利亞最重要的青年心理健康和自殺預防戰略投入4.61億澳元，該戰略將設立30個新頂部空間中心，減少等待就醫的患者，並通過指導和陪伴等方式為青年提供更多支持。

養老

政府將投入216億澳元用於確保澳大利亞老年人能夠獲得更高質量和更安全的老年護理。這比2013-2014年增加了50%以上。

政府投入2.824億澳元，新增10000套家庭護理服務。過去18個月政府宣布新增的家庭護理服務達到40000套。政府在2018-2019年度為養老院及13500個新增養老院提供3.2億澳元的資助。政府正在放寬對老人繳納退休公積金的限制。

從2020年7月1日起，67歲以下的澳大利亞人將無需通過工作測試，自行繳納退休公積金，其它基於年齡的規則也將得到簡化。

經濟可靠的能源

政府通過提供14億澳元的股權注入，為「大雪山2.0」項目開了綠燈。該項目將為多達500000戶家庭提供更實惠、可靠和可持續的電力。

澳大利亞政府與塔斯馬尼亞州政府展開合作，為塔斯馬尼亞州和維多利亞州之間的線路連接提供5600萬澳元，以便發揮充分塔斯馬尼亞的水力發電能力，為家庭和企業提供更加可持續和可靠的電力。

政府將投入2.84億澳元，為390多萬符合條件的社保受助人提供個人所得稅減免服務，單身人士一次性免除75澳元，夫婦免除125澳元。

為困難民眾提供幫助

政府將為護理人員投入8430萬澳元，使其獲得更多休息時間。

從2018-2019年起，政府將在四年內投入3.28億澳元，根據《2010 - 2022年減少婦女兒童暴力侵害國家計劃》實施第四個行動計劃。

政府將投入2.84億澳元，為390多萬符合條件的社保受助人提供個人所得稅減免電費和生活成本費用服務，單身人士一次性免除75澳元，夫婦免除125澳元。

政府將在五年內提供5.28億澳元，成立一個皇家委員會，審查對殘疾人的暴力、虐待、忽視和剝削事件。

維護國家安全

根據聯邦預算，政府繼續維護澳大利亞國家和人民的安全。

政府將實施總額為3.37億澳元的全面禁毒戰略，旨在消除或降低病毒和海洛因等毒品的危害。該戰略還將為地方家庭毒品支持項目提供資金，同時為澳大利亞聯邦警察提供額外資源，打擊非法摩托車團伙及其毒品供應鏈。

未來十年，政府將為澳大利亞國防事業投入2000億澳元，以增強澳大利亞國防部隊的能力，維護國家安全與利益。

政府還致力於打造國家安全和執法機構的能力。未來五年，政府將為澳大利亞聯邦警察投入逾5.13億澳元，用於加強其反恐活動和社區警務服務。

政府會繼續增強澳大利亞防禦網路攻擊的能力。這將有助於保護信息技術系統免受惡意攻擊，並在發生事故時做出積極響應。保障基本服務是打造更強經濟體計劃的一部分。

未來十年基礎設施投資達千億澳元

財長Josh Frydenberg周二晚間宣布，在不增加稅收的情況下，未來十年內基礎設施投資將達從去年的750億增加到1000億澳元。

聯邦政府預算案中，快速鐵路也是基礎設施計劃的重要組成部分。未來十年將做以下主要基建投資：

投入22億澳元用於新的道路安全方案

城市擁堵基金從10億澳元增加到40億澳元，其中5億澳元用於建設一個新的通勤停車場以改善通往公共交通樞紐的交通；將戰略重點道路資金從35億澳元增加到45億澳元；

政府承諾提供20億澳元用於建設墨爾本和吉朗之間的快速鐵路；

加速建設城際鐵路項目，具體包括悉尼至紐卡斯爾、Wodonga、Bathurst、Orange和Parkes；布里斯班至黃金海岸和陽光海岸；墨爾本至Shepparton，Traralgon和Wodonga等線路；投入93億澳元建設墨爾本至布里斯班內陸鐵路；投入53億澳元用於建設西悉尼（Nancy-Bird Walton）國際機場；

南澳大利亞和西澳大利亞將分別投入26億澳元和16億澳元進行基建，南澳大利亞將投入15億澳元用於南北走廊建設；

維多利亞洲和新南威爾士洲將分別投入62億澳元和73億澳元用於基建，維多利亞洲將重點投入11億澳元用於郊區道路升級（東南和北部道路）。同時，昆士蘭洲將投入40億澳元的進行基建。

財長表示，政府致力於提供新的基礎設施項目，旨在緩解城市擁堵，釋放地區潛力。

加大力度打擊跨國公司、大企業和富人避稅

2019聯邦預算案中提到，政府致力於確保跨國公司為其在澳洲所獲利潤支付相應的稅款。

自2016年7月1日起，澳稅務局（ATO）已向大型公共團體和跨國公司以及富裕個人和相關團體追查出129億澳元應付稅額。

政府將在未來四年內籌集4億澳元，用於減少額跨國公司稅務漏洞， 打擊使用合訂結構（Stapled Structures）避稅的外國公司和個人，避免數十億澳元的稅款流失。

此外，政府還在改革石油資源租賃稅，同時又不至於阻礙投資。

政府還將在四年內向ATO提供4210萬澳元，用於從大企業和富有個人處追回應繳稅款和應繳養老金。

回應金融業皇家委員會調查 加強監管機構和法院執法

2019聯邦預算案回應了金融業皇家委員會的調查，將為監管機構和法院提供額外資金，以加強執法。

2020財年，澳證券與投資委員會（ASIC）將獲得3850萬澳元，2020-2021財年再額外獲得1.19億澳元，2021-2022財年為1.27億澳元。

同樣，澳審慎監管局（APRA）獲得的額外資金將從下個財政年度的1690萬澳元增加到1900萬澳元，然後再增加2100萬澳元。

政府還將撥款3500萬澳元，用於擴大聯邦法院的管轄範圍，包括公司犯罪，以處理預計由ASIC轉交檢察長的20多起案件。

除了為監管機構和法院提供資金外，政府還表示將提供260萬澳元用於設計和實施面向消費者和小企業的最後補償計劃。

澳大利亞金融投訴局收到280萬澳元，用於審議2008年後的符合條件的金融投訴。

預算還提供額外的3070萬澳元，用於支付替代性爭端解決方式的遺留問題。

澳洲老齡化挑戰緊迫 聯邦議會預算辦公室稱需要移民

議會預算辦公室（Parliamentary Budget Office）最新發布的數據顯示，未來十年內，由於就業的勞動力和納稅的人數減少，預計政府財政收入將減少約200億澳元，而福利和老年護理等方面支出將增加約160億澳元，在這雙重影響下，2028-2029年聯邦預算將減少360億澳元。

據測算，聯邦預算減少的360億澳元將大於當年的Medicare成本。

報告稱，「隨著嬰兒潮一代退休，未來十年老齡化影響將比過去更大。」

最新研究以2015年代際報告為基礎，詳細分析了人口老齡化對未來十年收入和支出的影響。議會預算辦公室估計，在未來十年，人口老齡化將使財政年度實際收入增長減少0.4個百分點，並使財政年度實際支出增長率增加0.3個百分點。

在去年澳統計局（ABS）發布的人口統計中，2017年有380萬澳大利亞人年齡在65歲及以上（佔總人口的15％）比從1927年的319,000（5％）和1977年的130萬（9％）大幅增加。ABS預計澳大利亞老年人的數量和比例將繼續增長。到2057年，預計澳洲將有880萬老年人（佔總人口的22％）; 到2097年，1280萬人（25％）年齡在65歲及以上。

澳大利亞65歲以上人口佔比

澳洲的人口老齡化趨勢中，65至74歲年齡段人口的年度增長高峰出現在2012年左右。然而中期內，這一增長率繼續保持強勁，特別是對退休金產生重大影響。

報告還提及，從2020年代初開始，85歲及以上年齡段人口的年增長率也開始增長，到2030年代初達到頂峰。2028-2029年，與老齡化相關的支出將達到160億澳元，其中老年護理支出達到50億澳元，幾近三分之一；醫療保健支出約30億澳元，幾近五分之一。

值得注意的是，議會預算辦公室在報告中也審查了在預算面臨老齡化問題挑戰時，移民可抵消部分負面影響。

報告稱，「移民對澳大利亞的人口結構也產生了深遠的影響」。自第二次世界大戰以來，澳洲一直是發達國家中凈移民率最高的國家之一，這使勞動年齡人口大幅增加。尤其是澳洲移民平均年齡比本國人口平均年齡低，同時育齡人口增加也提高了出生率。「這些影響意味著移民可以減緩人口老齡化的步伐。」

另外，議會預算辦公室強調，未來還可能有一系列因素影響預算狀況。例如，2028-2029年的老齡化將使財政收入減少200億澳元，但人口增長和收入增長可能會帶來1870億澳元的財政收入增長。另一方面，老齡化帶來的支出增加約160億澳元，但其他因素也可能增加1040億澳元的支出。

這份報告是在周二晚間2019聯邦預算案公布之前發布的。此前聯盟黨政府已決定再次引入與霍華德政府時期類似的永久移民上限，將其設為16萬，與當前的目標相比減少了3萬個名額。但這一決定也被批評為削減移民力度過小，對於緩解目前的基礎設施緊張、工資增長遲滯的作用過於微小。

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