濃縮鈾存量突破上限，但又稱進程「可逆」，伊朗「出招」後歐美如何接？

剛剛過去的一天，伊朗釋出一條新消息，給命運多舛的伊核協議敲響警鐘。伊朗外長扎里夫表示，伊朗低純度濃縮鈾存量已突破伊核協議所規定的300公斤上限。他還說，伊朗已啟動第二階段退出伊核協議進程，但沒有透露具體信息。

與此同時，伊方表示，逐步中止履行伊核協議部分條款的過程「可以逆轉」。分析認為，此舉是伊朗精心設計的可逆步驟，旨在向歐洲施壓，要求其幫助減輕美國制裁造成的嚴重後果。考慮到「部分退約」是把「雙刃劍」，伊朗在第二階段進程中會更加小心翼翼，防止被歐洲拋棄而陷入全面孤立。

「伊朗此舉本身並沒有朝『擁核』更近一步，但這將開始剝奪伊核協議帶來的『喘息空間』，」《金融時報》寫道，「德黑蘭與華盛頓之間的邊緣政策，也將令法國、德國和英國更難挽救該協議。」

突破上限，博取籌碼

伊朗低純度濃縮鈾存量突破上限，早在意料之中。

兩個月前的5月8日，在美國宣布退出伊核協議一周年之際，伊朗總統魯哈尼宣布中止履行伊核協議部分條款，以反制美方對其採取的一系列「極限施壓」措施。作為第一階段的重要舉措，伊方稱不再對外出售重水和濃縮鈾。

伊朗與伊核問題六國2015年7月達成全面協議。協議規定，伊朗在協議生效15年內最多保存300公斤經過濃縮的六氟化鈾，丰度最高為3.67%，遠低於武器級濃縮鈾所需90%以上丰度。多餘的鈾和重水應出口到國際市場。伊朗宣布不再出售濃縮鈾後，「突破上限」也就成為早晚的事。

令外界擔憂的是，在5月8日的那次講話中，除了宣布第一階段舉措外，魯哈尼還表示希望在60天內與伊核協議其他簽字方就協議中伊方權益問題進行談判，如果訴求得不到滿足，伊方將不再限制鈾濃縮活動的產品丰度。通俗地說，就是在7月7日跨過伊核協議規定的3.67%鈾濃縮丰度「門檻」。外界認為，突破「丰度門檻」可能成為扎里夫口中第二階段「退約」進程的一大選項。

值得玩味的是，在扎里夫宣布「突破上限」消息的同一天，伊朗外交部發言人穆薩維表示，伊朗正在逐步中止履行伊核協議部分條款，但這一過程「可以逆轉」。穆薩維同時呼籲歐洲國家做出更多努力，警告道，「挽救協議的時間正在流逝」。

「伊朗中止履行伊核協議中的一項關鍵條款，並暗示將很快突破另一項條款，是因為伊朗希望在與美國不斷升級的對抗中獲得更多籌碼。」《紐約時報》認為，「這一舉動本身，並不意味著伊朗有足夠材料製造一枚核武器，儘管它朝著這個方向一點點推進。」

「可愛的車，卻沒汽油」

《紐約時報》指出，伊朗並非重新追求發展核武庫，其真正目標在於為未來談判贏得外交優勢。伊朗領導人押注，他們能夠迫使歐洲國家兌現承諾，幫助德黑蘭補償美國制裁的影響。他們想讓歐洲人認識到，減輕制裁對鼓勵伊朗重返談判的重要性。

中國中東學會副會長、上海國際問題研究院外交政策研究所研究員李偉建認為，伊朗宣布突破鈾濃縮存量上限的同時又表示「進程可逆」，明顯是為了同歐洲討價還價，希望其挽救伊核協議，是一種「以攻為守」的策略。

有數據顯示，美國單方面退出伊核協議、重啟對伊制裁以來，伊朗石油出口已降至每天40萬桶左右，造成500億美元損失，並在國內引發高通脹，導致預算大幅削減。伊朗把氣出在歐洲人頭上，責怪對方「未能履行保護伊朗利益的承諾」，不但不能賠償美國制裁帶來的損失，還從德黑蘭撤走了道達爾、殼牌等歐洲能源巨頭。

對此，歐洲也是有苦難言，它不是沒努力過，只是幫襯有限。上周六，由歐洲多國參與的、旨在規避美國對伊制裁的「貿易往來支持工具」INSTEX開始運行，歐洲還設法向伊朗提供信貸額度，但這些都「不解渴」——措施僅局限於放寬不受美國制裁的食品、藥品等人道主義物資貿易，對事關根本的石油出口問題愛莫能助。伊朗駐聯合國大使拉凡奇這樣形容INSTEX：「一輛非常可愛的車，但是沒有汽油。」

「歐洲也有自己的難處，」中國前駐伊朗大使華黎明指出，「德、法、英不贊成美國退出伊核協議，但這些國家的政府管不了企業，無法阻止它們因美國制裁脅迫而放棄伊朗市場。」華黎明說，伊朗想拉住歐洲以及其他締約方，捍衛伊核協議，只是歐洲的表現令它失望不滿。這次，伊朗繼續巧妙地利用「可逆步驟」對歐洲施壓，在美國「極限施壓」的背景下求破僵局。

半島電視台認為，在歐洲國家試圖將美伊從對抗中拉回來之際，伊朗此舉可能對外交產生深遠影響。德黑蘭相信，歐洲可以採取更多措施提振貿易。

會出「小牌」，慎出「大牌」

華黎明認為，濃縮鈾存量突破上限，只是伊朗打出的一張「小牌」。在第二階段退出伊核協議進程中，伊朗手頭還有幾張牌可打。但它可能通過「小牌」向伊核協議各大締約方發出警告，而在「大牌」上三思而行。

第一張「小牌」是，逐步累積低純度濃縮鈾的庫存量。

軍控協會指出，300公斤純度濃縮鈾遠不足以製造一枚核彈，即使伊朗的濃縮鈾存量在今年秋天前突破800或900公斤，離製造核武器也仍有距離。只有庫存達到1050公斤後，才可能進一步濃縮並製造核彈。

伊朗可能採取「多步、可逆」的做法來一點點提升庫存量，並在「走鋼絲」時觀察各方反應，「以小博大」爭取利益。歐盟現在的一種想法是，為伊朗低濃縮鈾的出口提供資金，這樣就不會突破庫存上限。

第二張「小牌」是，增加離心機數量。

伊核協議簽署後，伊朗著手拆除大部分鈾濃縮離心機。根據去年9月伊方公布的數據，該國運轉中的離心機有3000—4000台。但事實上伊朗有能力將離心機數量增至超過萬台，可以輕鬆打破民用轉軍用大門生產武器級的原材料。需要注意的是，離心機的用途是提純濃縮鈾。如果核材料的數量不增加，純粹增加離心機數目並不足以證明伊朗的擁核動機，但是伊朗可以通過這個象徵性舉動釋放強硬信號。

第三張「小牌」是，在阿拉克重水反應堆一事上做文章。

伊朗原子能機構主席卡邁勒萬迪說，伊方仍在討論是改造還是重新啟動阿拉克重水反應堆。反應堆核廢料鈈元素可用於製造核武器，因此該反應堆一直是伊核問題各方爭議的焦點之一。分析認為，阿拉克重水反應堆的去功能化可能還會繼續下去，但不排除伊朗積累鈈等核材料。

最後一張「大牌」是，提高鈾濃縮丰度至20%。

這張牌意味著伊朗重回2015年伊核協議簽署前的鈾濃縮丰度水平。一旦丰度達到20%，那麼達到90%武器級濃縮鈾丰度的時間就會減半，意味著伊朗很快就能製成核武器。

如果伊朗祭出此舉，極可能被歐洲認定為對伊核協議的「實質性違約」，導致協議破裂，並觸發爭端解決機制。30天後，任何其他伊核協議締約方都能「迅速恢復」聯合國根據安理會第2231號決議解除的制裁。

華黎明說，伊朗對提高鈾濃縮丰度會非常慎重。它明白，無論「大牌」「小牌」都是「雙刃劍」，在當作籌碼「嚇唬」歐洲時必須格外小心。一旦超出歐洲以及其他締約方的心理極限，將會陷入難以挽回的外交孤立。

李偉建也認為，伊朗即便提高鈾濃縮丰度，很可能採取「漸進、可逆」的做法。他說，伊朗手中的牌還是有限的，要省著點打，一點點加碼，走一步看一步，它不想因突破過猛而封死討價還價的空間。更何況，維也納會議剛剛開過，各方為挽救伊核協議做的努力，伊朗看在眼裡。魯哈尼要做的，就是既給歐洲一點希望，又給它一點壓力，加快行動配合自己更好地實現目標。

噪音很多，動作很少

伊朗採取這一行動之前，德黑蘭和華盛頓之間「鬥法」已持續數周。伊朗的「部分退約」會不會進一步加劇緊張局勢？又將如何牽動與美歐的博弈？

先看歐洲。《衛報》認為，歐洲領導人拒絕重新對伊朗實施制裁的呼籲。英國外交大臣亨特表示，他對伊朗的舉動「非常擔憂」，但他沒有提及任何啟動伊核協議爭端解決機制的計劃。他在推特上表示，英國仍致力於使伊核協議生效，並利用一切外交手段緩解地區緊張局勢。

《衛報》寫道，法國、德國和英國可能在48小時內發表聯合聲明。歐洲領導人曾敦促伊朗不要違反協議，但現在的重點可能是勸阻伊朗進一步做出「出格」舉動背棄協議條款。一項提議是，讓法國總統馬克龍前往德黑蘭。但也有計劃稱，舉行外長級聯合委員會會議，把伊朗和俄中英法德五國召集到一起。

李偉建認為，接著歐洲會在兩方面努力。一方面安撫好伊朗，通過穿梭外交、多輪外長會議控制伊朗情緒，使其不要走得太遠。另一方面與美國打交道，多做工作。「歐洲明白特朗普也不想讓伊核局勢失控，他打『伊朗牌』更多想為美國國內政治服務，爭取猶太人集團的選票，服務於中東問題『世紀協議』等等。」

華黎明認為，歐美在伊朗問題上的矛盾是二戰以來跨大西洋聯盟最大的分裂。歐洲不願意再退回來，與美國一起重新制裁伊朗。歐洲還是想要做伊朗工作。

然而，伊核協議對於伊朗權益的保障集中於經濟領域，目前在操作層面已很難維持。美方對伊石油出口、航運和銀行系統進行制裁，並實施所謂「長臂管轄」，令任何企業和個人從事涉伊經貿活動都面臨重重障礙。歐洲很可能力有不逮。「將會有很多噪音，但不會有很多針對性的行動。」智庫科學與國際安全研究所所長奧爾布賴特說。

再看美國。特朗普對伊朗濃縮鈾存量突破伊核協議上限的反應是：伊朗在玩火。美國國務院在一份聲明中批評伊朗的舉動是「敲詐國際社會，威脅地區安全」。

華黎明認為，過去一個月，美伊間齟齬不斷——美國制裁伊朗石化企業、阿曼灣發生油輪遇襲事件劍指伊朗、伊朗擊落美國無人機、特朗普在「最後時刻」叫停對伊軍事打擊、美國對伊發動網路戰、美國對伊朗最高領袖哈梅內伊實施制裁等等，但另一方面，美國「以壓促談」的意圖同樣明顯。

「美國在找台階下，讓日本、阿曼、瑞士給伊朗傳話，想說服伊朗接受三大條件——放棄導彈試驗、取消日落條款、停止對葉門和敘利亞等國干涉。但伊朗堅持認為美國應首先取消制裁。雙方爭執不下。與此同時，美國國內鷹派人物不斷向特朗普施壓。以色列更是害怕2015年各方締結核協議的情況重現，希望（伊核問題分歧）這把火不要燒旺，但也不要熄滅。這使得博弈非常複雜。」

李偉建認為，美國不想讓局勢失控，如果溫和的魯哈尼政府因為伊核協議的存續問題而被壓垮，強硬派極可能主政，屆時將牽扯美國更大精力，甚至偏離印太戰略的主要目標，這不是美國希望看到的。

《紐約時報》認為，伊朗此舉也說明，白宮「極限施壓」適得其反。美伊如今都陷入典型的矛盾升級螺旋。特朗普的政策把美國逼到死角，看不到任何明確的外交出口。「一朝被蛇咬」後，伊朗領導人不再信任美方。他們深信，特朗普最終會放棄雙方達成的任何協議。美國總統必須首先與使他誤入歧途的強硬派顧問們分道揚鑣，並且最終不得不回到放鬆制裁、平等談判的軌道上來。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

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