西南崛起西北也要跟上，蘭州如何重回當年高光時刻？

近日，蘭州市軌道交通1號線一期工程全線開通試運營，蘭州正式駛入「地鐵時代」。這條地鐵讓蘭州市民等了好久，但在這一「高光時刻」，蘭州卻難掩現實尷尬——根據新的國家政策，在其一號線和在建的二號線之後，蘭州不具有申報新的地鐵線路的資格。

地鐵被看做是現代城市的一個標誌，蘭州地鐵建設的尷尬顯示了這座曾經有過輝煌歷史的大城市當下所面臨的發展困境。更進一步，也顯示在人們熱議南北方差距之際，其實東西差距仍然是中國經濟發展不平衡最主要的矛盾。

蘭州之困折射出的是中國經濟最根本的問題，胡煥庸線如何破題？

從輝煌到沒落

其實蘭州地鐵規劃建設啟動並不晚，早在2008年，蘭州就開始軌道交通網的規劃，但經過整整10年，蘭州地鐵一號線才開通，而比蘭州起步晚的烏魯木齊地鐵，2018年已經開通運營。

但現在，蘭州人可能更在意新的國家政策的約束。2018年，國家發改委向各地發出《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》，要求申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入應在300億元以上，地區生產總值在3000億元以上，市區常住人口在300萬人以上。

但蘭州2018年GDP為2732億元，未達到3000億元的標準，並且一般公共財政預算收入及市區常住人口也不符合標準。

提起蘭州，給人大多是金戈鐵馬的大漠印象。但實際上，蘭州是可以與西安齊名的西部中心城市。在古代，蘭州就是絲綢之路上的重鎮，尤其是1949年以後，在國家戰略下，蘭州現代工業和城市基礎設施建設迅速崛起，輝煌一時。

在「一五」、「二五」和三線建設時期，國家在蘭州布局了大量重工業項目，蘭州形成了以石油化工、裝備製造、有色冶金、能源電力、生物醫藥、建材為主體，與西北資源開發相配套，門類比較齊全的工業體系，是我國重要的能源、原材料和重化工業基地，也被稱為中國石化工業的搖籃。

可以說，蘭州是西北的東北。因此，蘭州在中國經濟版圖中曾經佔據舉足輕重的地位。在全國城市排名中，蘭州也曾經位列20幾位。但時至今日，蘭州的排名已經滑落至90名以後，在全國省會城市排名中也位列末幾位。

今年的蘭州市政府工作報告列舉了當前蘭州的問題：經濟總量偏小，綜合實力不強，發展不足、增長不快；傳統產業比重較大，產業層次偏低，民營經濟不活躍；城市基礎設施欠賬較多，功能配套不夠完善，精細化管理水平有待提高等。

這些問題使得蘭州整體發展環境弱化，最顯著的表現就是人才流失。不僅如此，西北城市內部競爭也給了蘭州很大壓力。首當其衝的是來自西安的虹吸效應，尤其是西安大手筆的人才政策，2017到2018年，西安戶籍人口猛增100萬以上，2018年西安人口已經突破1000萬大關。

綜上來看，導致蘭州從輝煌到沒落的原因最重要的有兩點，一是從產業結構來看，曾經引以為傲的工業受到重大影響，傳統產業和國企體制使得很多企業失去活力，甚至破產倒閉；二是西北地區的自然條件和地理環境。

如何破解胡煥庸線

針對新的地鐵建設政策，在今年全國兩會期間，全國政協委員、立信會計師事務所甘肅分所所長張萍提交了《關於加快蘭州市城市軌道交通第二期建設規劃報批的建議》，她認為這對於推動城市發展，解決蘭州市發展不平衡、不充分問題具有重要意義。

張萍懇請國家相關部門在目前蘭州市基本滿足申報條件的前提下，能夠充分理解蘭州兩山夾一河特殊地形條件對軌道交通的特殊需求，作為解決蘭州這個西部城市發展不平衡、不充分的重要路徑，適當放寬軌道交通的受理和審批政策，支持蘭州市申報第二期城市軌道交通建設規劃。

顯然，張萍的建議是希望國家部委給予作為西部大城市的蘭州一定的特殊待遇，得到政策傾斜，這背後的邏輯是從解決發展不平衡問題上對西部進行扶持。實際上，當下人們在談南北差距的同時，東西差距仍然是中國經濟發展的最根本的問題。

西部大開發實施20年來，西部地區確實得到很大發展，成為中國經濟發展的重要變局。但是，仔細分析來看，西部地區的增長主要來自於西南地區的崛起，西北並沒能跟上。

以蘭西城市群為例，《蘭州—西寧城市群發展規劃》顯示，2016年人均地區生產總值40848元，為全國平均水平的76%。城鎮密度每萬平方公里24個，僅為相鄰的關中平原城市群的1/3。不僅如此，還存在傳統產業比重高、交通等基礎設施滯後等問題。

歌曲《蘭州 蘭州》中有句歌詞「蘭州~淌不完的黃河水向東流；蘭州~夢的盡頭是海的入口。」自然地理條件處於劣勢，人、財、物等資源要素向東流的情況下，蘭州之困並不僅僅是蘭州的問題，而是中國經濟面臨的亟待解決的均衡發展的問題。

著名的「胡煥庸線」將中國分野為東西部，這條線提出已經有80多年了，但是其格局至今未破。

胡煥庸線以西地區特點是地廣人稀，自然條件和地理環境比較差。這成為西北地區發展的障礙。從人口來看，在七大地理分區中，西北面積最大卻人口最少，陝西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區2018年人口合計約1.03億，其中陝西人口就佔3864萬人，其他省區人口加起來也才6415萬人，不及四川一省的人口。

破解胡煥庸線一直是中國經濟面臨的課題。隨著「一帶一路」倡議的落實推進，以及國家實施區域協調發展戰略，西北地區和蘭州獲得了歷史性機遇，這有助於解決蘭州之困以及胡煥庸線的分野。

當前，中國將把城市群發展作為引領區域發展的龍頭，發揮其推動區域協調發展和國土空間均衡開發的重要作用。2018年11月，中共中央、國務院發布《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，提出要建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。

翻開胡煥庸線的劃分圖，不難看出，蘭州是胡煥庸線以西最主要的中心城市，自然成為解決西北發展和破題胡煥庸線的重要支點。

2018年，國務院批複了《蘭州—西寧城市群發展規劃》，定位為「著眼國家安全，立足西北內陸，面向中亞西亞，培育發展具有重大戰略價值和鮮明地域特色的新型城市群」。要成為促進我國向西開放的重要支點，支撐西北地區發展的重要增長極。

其中，蘭州定位為西北地區商貿物流、科技創新、綜合服務中心和交通樞紐，打造蘭州—西寧全國性綜合開放門戶。蘭州也提出建設「都會城市、精緻蘭州」，提升城市首位度，建設現代化中心城市。

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