清代的青海辦事大臣可以有效管理青海嗎？

青海位於中國西北內陸，面積較大，地貌多樣。不過，對清朝而言，想要管理好這片土地，實際並不容易。清朝初期，青海雖被納入管轄，但朝廷對這裡的實際掌控能力卻非常有限。

青海內部的情況也非常複雜。當地有藏族、回族、蒙古族、漢族，各有不同文化和歷史。不同民族內部，往往又有不同分支。

清朝時，青海蒙古就有「十八家」的說法。為加強控制，清朝從康熙年間就開始不斷往青海增派軍隊，派遣官員。

康熙後期，康熙十四子胤禵任大將軍征討西藏時，就從青海調撥八旗軍一同前往。

雍正年間，青海蒙古部落的羅卜藏丹津背叛清朝時，年羹堯可以迅速平定叛亂，跟清朝提前駐軍有關。

叛亂平定後，如何更好管轄青海，防止二次叛亂，成為朝廷重點解決的問題。經過一番商討，朝廷決定設立青海辦事大臣，協助中央處理地方政務。

對於邊疆地區，清朝設立官職一向與內地不同。內地一般以督撫為主，掌管地方軍政大權。邊疆各地會設立特定行政長官，掌管軍政大權。青海辦事大臣設立後，對清朝管理，極有幫助。

因為歷史原因，位於藏蒙地區跟中原地區的青海，一直沒有明確的行政劃分。這種情況，在康熙年間，仍是如此。

青海大臣設立後不久，就幫助朝廷，劃定了青海跟其他地區的邊界和地域劃分。這個劃分結果，對近代青海形成，有極大的影響。

對於青海辦事大臣來說，它要幫助朝廷更好管轄這片土地。要做到這一點，就要根據青海的實際情況推行相應政策。

按照年羹堯平定青海後的奏摺建議，清朝把青海蒙古拆編成旗。這樣可以打破原有的編製，重新進行權力劃分。青海蒙古被分編為四部二十九旗，旗務主要交由朝廷委派官員複雜。

過去青海蒙古的權力，基本掌握在蒙古貴族手中。朝廷只能以恩賜和武力威懾，用蘿蔔加大棒的方式，迫使他們臣服。康熙時期，青海蒙古貴族中，有不少人被賜予親王、貝勒爵位。

他們可以參與地方政務。聲名、權勢極重。到雍正年間設立青海大臣後，過去的蒙古貴族，更多保留頭銜名號，沒有太多實際權力。他們不得干預旗務，遇到事情，也必須接受青海大臣的節制。

清朝對青海大臣，也授予很大自主權力，讓他們可以更好處理青海事務。青海大臣跟朝廷之間，通過理藩院之間進行聯繫。這個職位能夠處決的事務，包括青海內部的藏族事務和蒙古族事務。

這是一個很大的改變。過去中央朝廷統治青海時，更多是讓當地人自行統治，朝廷間接干預，極少直接參与。設立青海大臣以後的一系列措施，等於青海蒙古內部的權力，都收到朝廷手中。

僅是削弱青海蒙古貴族的力量還是遠遠不夠的。朝廷對青海內部的土司制度，也有著手改變的準備。

土司制度出現於元朝。這套制度讓少數民族可以選出自己的首領，自行管轄內部事務。

當然，首領常常以世襲繼承，其性質類似地方土皇帝，相比朝廷委派的官員，土司受朝廷約束較少。

在疆域擴張時期，對周圍勢力無法徹底吞併的情況下，土司制度的存在，可以緩和矛盾，起到居中調節的作用。但是，土司制度朝廷集中權力，有極大弊端。

所以，從明朝開始，中央朝廷就開始廢除土司制度。清朝入關後，順治、康熙時期，都推行過相關措施，廢除土司，改立州府，由朝廷派遣地方官進行管轄。

雍正時期，朝廷也曾在雲貴地區推行相同政策。乾隆年間，清朝又在川西廢除土司制度，也就是大小金川之役。

這是中央朝廷勢力擴張的必然邏輯。青海辦事大臣，可以幫助朝廷做一些相關工作。乾隆年間的時候，青海辦事大臣因為經常在西寧辦公，這個職位後來也被稱為西寧辦事大臣。當然，青海情況更為複雜。

所以，清朝並沒有像對雲貴地區那樣，直接設立州府，改派官員治理。青海辦事大臣蛀牙對藏族土司的行政區域進行劃定，確定雙方的職權。

所以，在史冊中，我們可以看到「西寧大臣所屬土司」「西藏大臣所屬土司」「四川外邊土司」的稱呼。職權確立後，對於將來行使權力，也有極大的好處。

隨著雍正時期，清朝官制逐步完善，中央、地方權力分配穩定後，這些新的經驗開始在青海推行。

乾隆年間，青海一些地區開始設立州府，並派遣官員管轄。州府制度，相比土司制度，自然更有利於清朝管轄。西寧辦事大臣會與西寧知府，共同處理地方事務。

青海辦事大臣坐鎮西寧府，幫助朝廷參與處理青海事務。青海辦事大臣在轄區內，已經處於中樞位置，可以更好管理蒙古、藏族事務。換句話說，清朝也藉助青海辦事大臣，更好管理青海這片領土。

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