擴大普惠資源成為「一號工程」

掇刀區試點任務

●擴大普惠性資源

●幼兒園教師師德建設長效機制

●規範普惠性民辦幼兒園監管

日前，在湖北省荊門市掇刀區採訪時，記者被掇刀石幼兒園的孩子們吸引了。在一間創客工坊里，孩子們先在木片上繪出圖案，再將木片放入激光切割機，不一會兒，圖案就從木片上分離了。另一間創客工坊里，孩子們拿著一支拖著長長尾巴的3D列印筆在作畫，很快，一幅立體畫誕生了。操作這些高科技工具時，孩子們的動作十分「溜」，儼然一個個行家裡手。

園長劉瓊玲告訴記者，近兩年園所條件得到了較大改善。而這一切，都得益於掇刀區被確立為國家學前教育改革發展實驗區後，區政府對學前教育的大力投入。

荊門市掇刀區成立於2001年，在此之前，荊門高新技術產業開發區已成立併入駐掇刀區。十幾年來，隨著該區經濟迅速發展，城鎮化進程加快，人口激增，原有的公辦學前教育資源無法滿足需求，於是民辦園迅速發展起來。因此，與荊門市其他區縣公辦園佔比較高的情況不同，掇刀區民辦園體量很大。目前，全區62所幼兒園中民辦園就有44所。

在這種情況下，擴大普惠性學前教育資源，就成了掇刀區學前教育發展的重中之重，甚至被確定為「一號工程」。

增加財政投入，夯實公辦園普惠基礎

「掇刀區在學前教育發展方面，許多事都做在了前面。」荊門市教育局黨委委員、副局長張治鵬說。

首先，掇刀區率先落實了生均公用經費。為促進全區學前教育發展，早在2015年，掇刀區就將公辦園生均公用經費納入財政預算，每人每年200元。2018年，湖北省下發《關於建立學前教育生均公用經費財政撥款制度的通知》，掇刀區迅速按照規定將生均公用經費調整為每人每年500元。這在整個湖北省落實得都是較好的。

其次，新建改擴建公辦園，規範小區配套園。2017年以前，麻城鎮斗立村沒有幼兒園，與其他村民一樣，蔣周不得不將孩子送到城區幼兒園就讀。2017年秋季，正當她準備到城裡租房陪孩子時，發現村裡竟然建幼兒園了，條件絲毫不比城裡差，且收費很低。這讓她十分開心。

為解決公辦園比例低的問題，2016年以來，掇刀區累計投資1380萬元，新建和改擴建5所公辦園，全區公辦園從13所增加至18所。斗立村幼兒園就是其中一所。該園建成並投入使用後，原本進城的孩子「迴流」了。經過兩年的發展，全園幼兒已經由最初的10名增加到現在的57名。

2010年，《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》明確提出城鎮小區配套幼兒園要舉辦成公辦園或委託辦成普惠性民辦園，但由於缺少配套政策，許多地方並沒有執行，但2013年，荊門市政府出台了小區配套園建設移交的相關政策。此後，全市新規劃的小區，配套幼兒園全部被鎖定，明確規定建成後必須移交給教育局。目前，掇刀區在建和即將配建的小區配套園共12所，「這些幼兒園移交後，將優先舉辦成公辦園。」掇刀區教育局黨組書記、局長黎永丹說。

再其次，探索農村學前教育一年免費。2018年3月，張場村六組村民趙孝華到村幼兒園為女兒報名時，聽聞一個好消息，幼兒園將他女兒該學期的1300元保教費全免。此前，2017年下半年，趙孝華也收到了園方補助給他的秋季全額保教費1300元。

這得益於掇刀區的另一項惠民政策——農村公辦園學前一年免費。

2017年9月，《荊門高新區·掇刀區農村公辦幼兒園學前一年免費教育實施方案》通過。從此，全區在園農村幼兒，均可享受這項實惠。據了解，這項政策每年將使300多名幼兒受益。

以薪養崗，以「星」促教，穩定教師隊伍

幼師缺編，非在編教師工資低，教師隊伍不穩定，這是當前大多數地區學前師資面臨的難題。但掇刀區找到了破解這一難題的「制勝法寶」。

2015年起，根據園所規模，區教育局在每所公辦園設置數量不等的崗位，每個崗位補貼一筆錢。但「定崗不定人」，幼兒園可以自行安排崗位上的教師。「雖然沒解決他們的編製，但通過以薪養崗，這些教師享受了與在編教師差不多的待遇。」黎永丹說。

與此同時，為充分調動公辦非在編教師工作的積極性、主動性與創造性，2018年，掇刀區又出台了針對全區公辦園非在編教師的「星教師」考核評審實施辦法。按照幼兒為本、師德為先、能力為重、終身學習的原則，區教育局從德、能、勤、績等方面制定細則，層級由低到高，分別設置並評選出啟明星教師、骨幹星教師和卓越星教師，在現有工資基礎上，分別給予每月200元、300元及500元的獎勵性績效。

值得一提的是，在「星教師」評審中，其中有一條就是工作年限的規定，比如評選「卓越星」教師，工作年限不低於5年，評選「骨幹星」教師，工作年限不低於3年，這在一定程度上確保了教師隊伍的穩定。

監管引導齊發力，促民辦園提供普惠服務

「目前，全區民辦園中零『無證園』，零『不服從管理園』，普惠資源覆蓋率逐年增加。」黎永丹介紹說，為加強對全區民辦教育機構，包括民辦園的管理，掇刀區教育局專門設立社會力量辦學管理辦公室，對民辦園的准入、審批、安全、考核等，進行嚴格管理。

同時，為實現民辦園自我管理，2010年，掇刀區還在民辦幼教系統中成立了幼教協會，同時組建中共掇刀區幼教協會黨支部。

「我們每月5日雷打不動開展黨員活動，大家一起學習。」區幼教協會會長、添偉幼兒園園長楊芳告訴記者，這些活動不但提高了黨員的業務素質，更提高了大家的思想素養，凝聚了人心，提振了民辦園的發展士氣。

由於工作出色，掇刀區幼教協會黨支部兩次被荊門市委組織部評為「紅旗黨支部」。

為促進民辦園提供普惠性服務，掇刀區教育局還在政策與業務上，增強了對民辦園的扶持。

2015年，掇刀區教育局相繼出台一系列認定並扶持民辦普惠園發展的政策，將辦園基本資質達標、面向大眾招生、收費符合標準的民辦園認定為普惠性幼兒園，並將其安全管理、保教行為等，與獎補資金掛鉤。2016年以來，掇刀區對普惠性民辦園的獎補資金累計達到182萬元。

為促進民辦園業務發展，掇刀區教育局還採取「名園」帶「民園」的方式，舉辦常規管理及教師專業素養提升的交流研討、一日活動觀摩、送教下鄉等活動，並鼓勵民辦園派駐教師到優質公辦園跟崗學習。這些做法，實現了優勢互補、資源共享，有效提高了民辦園的辦園水平。

截至目前，掇刀區44所民辦園已有32所被認定為公益普惠園，普惠性幼兒園覆蓋率達到83％。

「下一步，我們將重點實施普惠資源增量擴容工程、教師素養提升工程、質量創優晉級工程，著力打造全國有影響的學前教育樣板。」掇刀區人民政府區長周俊傑說。

《中國教育報》2019年07月07日第1版

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