多省份密集召開會議，下半年經濟要這樣「穩」

2019年過半，從中央部委到地方近期密集舉行了不同形式的會議，研判經濟形勢並部署下半年工作。

近日，國家發改委副主任寧吉喆在大連主持召開部分省（區、市）經濟形勢座談會，天津等十個省（區、市）發改委相關負責人蔘會，主要討論的議題就是上半年經濟形勢的特點與走勢、面臨的主要矛盾問題和下一步有關政策建議。

不僅如此，第一財經梳理髮現，6月以來，甘肅、吉林、陝西、湖南、重慶等省份陸續召開政府常務會議、專題會議等，並且都要求黨政主要領導親自抓投資、抓項目。在經濟增速放緩的背景下，穩增長依然是突出工作任務。

抓基建穩投資

6月19日，陝西省長劉國中主持召開穩增長專題會議。他強調，要正確分析把握當前經濟形勢，把穩增長作為當前經濟工作突出任務。7月2日，重慶市長唐良智主持召開重慶市政府第54次常務會議，會議要求著力穩住經濟基本面、培育新的增長點。

從這兩個省份前5個月的經濟數據來看，壓力較大。陝西省統計局稱，國內外經濟發展環境日趨複雜，在外部變數明顯增多、內部結構調整陣痛持續釋放的情況下，陝西省主要經濟指標持續回落，下行壓力不斷加大。

數據顯示，1~5月，陝西全省固定資產投資同比增長3.7%，較1~4月回落4個百分點。其中，民間投資增長14.7%，回落4.5個百分點。同期，重慶市固定資產投資同比增長6.0%，增速較1~4月回落0.4個百分點。

從全國來看，今年1~5月，全國共完成固定資產投資（不含農戶）217555億元，同比增長5.6%，增速比1~4月份回落0.5個百分點。其中，1~5月，基礎設施投資同比增長4%，增速比1~4月份回落0.4個百分點。

不難看出，基礎設施投資的下降拖累了固定資產投資的增長，並可能影響今年上半年的經濟增長數據。因此在上述會議上，各地把抓項目、穩投資作為下半年工作的重點。

6月27日，吉林省省長景俊海在省政府專題會議上提出三個「前所未有」，其中第一就是「要以前所未有的決心，狠抓項目、狠抓招商、狠抓服務。」7月2日，黑龍江省省長王文濤主持召開省政府專題會議，提出即日起開展全省百大項目建設百日會戰。

為了顯示抓項目的決心，很多省份都要求黨政主要領導親自抓投資、抓項目。甘肅省政府常務會議提出，要全力抓好重大項目建設，繼續落實省級領導包抓項目制度；研究用好西部大開發和地方政府專項債券發行政策機遇，加快謀劃實施符合條件的項目。

其實，固定資產投資和基礎設施投資下滑很大程度上與清理地方債務有關，這一局面可能在下半年將有所改觀，基礎設施建設有望回升。

去年年底召開的中央經濟工作會議要求，宏觀政策要強化逆周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時預調微調，穩定總需求。積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規模。

財政部數據顯示，截至5月底，各地已組織發行地方政府債券19376億元，其中，新增地方政府債券14596億元，佔全年債務限額的47%，發行置換債券和再融資債券4780億元。

6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》，明確提出符合條件的重大項目可將專項債作為資本金，為下半年基建投資奠定基礎。

事實上，今年1~5月，雖然基礎設施投資增速回落，但生態保護和環境治理業投資增長41.5%，鐵路運輸業投資增長15.1%，信息傳輸業投資增長14.9%，道路運輸業投資增長6.2%。

以地鐵為例，雖然去年國務院提高了軌道交通建設申報標準，但隨著國家發改委重開審批閘門，各大中心城市紛紛抓住時機，推進新一輪城市軌道交通規劃建設。今年以來，總投資1469.07億元的武漢軌道交通四期建設規劃、1138.94億元的鄭州軌道交通三期建設規劃、968.5億元的西安軌道交通三期建設規劃相繼獲批。

重慶綜合經濟研究院院長易小光此前接受第一財經記者採訪時表示，投資仍然是經濟穩定增長的支撐，需要客觀正確認識投資在經濟發展中的地位和作用。尤其是欠發達地區有大量基礎設施、公共服務設施需要建設，而且這些地區處於工業化、城鎮化中期，需要很大的推動力，也存在很多機會。

著眼長遠培育新增長點

在突出穩投資、穩增長的同時，各地也都強調要既利當前，更利長遠，保持戰略定力，走高質量發展道路，將穩增長與產業轉型升級、培育新的增長點結合起來。

比如甘肅省政府常務會議提出，要統籌抓好各種穩增長措施，旅遊消費要挖掘特色，在夜間經濟、消夏避暑等方面多想招數，找准新需求，培育新熱點，推動產品提擋升級。會議要求，培育新的消費熱點，發展旅遊、展會等服務業。

上述景俊海提出的三個「前所未有」中也提到，「要以前所未有的舉措，穩住工業、擴大消費、激活創新。挖增量、盤存量、擴總量，加強要素保障，加快工業經濟增長，培育新的消費熱點。」

消費是最終需求，促進消費不僅能釋放內需潛力達到穩增長的目的，更能推動經濟轉型升級。

去年9月，中共中央、國務院發布了《關於完善促進消費體制機制,進一步激發居民消費潛力的若干意見》。之後，國務院辦公廳又印發了《完善促進消費體制機制實施方案(2018-2020年)》。

不僅是發力促消費，很多地方把製造業轉型升級作為主攻方向。可以說，在穩增長基礎上，推動高質量發展是各地推進下半年工作的主線。

今年1~5月，全國規模以上工業增加值同比實際增長6%，其中，5月份增長5%。國家統計局工業司高級統計師江源表示，儘管工業生產總體運行在合理區間，但受外部因素以及市場預期降低的影響，工業品出口增長放緩，汽車、手機等部分主要行業和產品下降或低速增長。

這兩大產業面臨的問題在重慶體現得尤為明顯。今年1~5月，重慶市規模以上工業增加值同比實際增長4.8%，支柱產業中，汽車產業下降15.3%。從產品產量來看，汽車同比下降31.5%，印表機下降11.1%，手機下降7.8%。

這些產業都是重慶最近10年賴以高增長的源泉。7月2日，重慶市政府常務會議提出，要突出工業主導地位，以高質量的市場主體和項目，推動製造業高質量發展，著力強化精準招商，加快重點項目建設，積極開展競進拉練，持續擴大有效投資，推動傳統產業轉型升級和新興產業培育壯大。

4月底，重慶出台了《重慶市推動製造業高質量發展專項行動方案（2019—2022年）》，要求今年工業經濟增長速度實現止跌回升，到2022年，規模以上工業企業總產值28000億元，其中智能產業（工業部分）產值占規模以上工業企業總產值比重提高至27%。

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