社論：整合國企資源做優國有資本

國企改革近期正加速推進，在一系列政策陸續發布後，實質性的改革動作也頻頻出現。

國資委網站7月8日公布，經報國務院批准，中國保利集團與中國中絲集團實施重組，後者整體無償劃轉進入中國保利集團，不再作為國資委直接監管企業。至此，國務院國資委監管的中央企業數量正式由97家變更為96家。

這只是國企合併重組的其中一例，在過去一段時間內，國企開啟了資源整合大幕，形式主要包括橫向式的同業間合併，如寶鋼武鋼、南北車、南北船等國企間的「強強聯合」；縱向式的沿產業鏈上下游合併，如神華集團與國電電力的兼并；共建共享的新組建方，如三家通信企業共同出資成立了鐵塔公司。

國企面臨的競爭形勢與環境的變化，是合併重組最重要的原因。過去，在不同地區組建業務模式雷同的國有企業，主要是為了通過內部競爭提升國企產品和服務質量。但如今，國企所在的領域面臨更多的是外部競爭，既有國內民企，同時也參與國際競爭。此時，分散資源甚至內部壓價的國企，就有必要整合資源參與外部競爭。

特別是在造船、高鐵等主要參與全球競爭的行業，國企合併有助於集中資源增加外部競爭的能力，並通過合併重組提升資源配置效率，增強競爭力。在南北車合併後，德國西門子與法國阿爾斯通也合併了鐵路業務，與中國中車抗衡，足見當前重要領域參與國際競爭的重要性，已超過內部競爭。

以本月初落地的南北船合併為例，兩大集團產品類別重疊度較高，但各有優勢和短板，通過整合，可深化兩家企業內部改革和機制創新，加快業務、管理、技術、人才、市場資源等方面的全面整合，放大重組效能。而且，當前全球造船業仍然處於產能過剩的低迷期，日韓大型造船廠都已相繼聯盟或整合，「南北船」合併也將成為提升我國船舶業全球綜合競爭力的必要手段。

此外，國企改革以及產業鏈整合等布局結構的優化調整都要求國企儘快重組。國資委今年國企改革的一個重要目標是推動戰略性重組，更好地發揮規模效應；推動產業鏈上下游的重組整合，更好地發揮協同效應。

國企資源整合的另一個目的是優化調整後，可加快國資國企改革。按照規劃，國企改革按政企分開、政資分開和公平競爭原則，加快從管企業向管資本轉變。要更快地實現這一目標，就需先通過重組合併優化資源，然後通過混合所有制或者資產證券化，實現股份制改造，並適時推動企業上市。

如此，就可以完成從管企業到管資本的過渡，企業通過股東多元化以及董事會制度，成為真正的市場主體，參與到公平競爭當中去。因為在市場環境中，管資本而不管企業本質上要求完善市場准入公平公正、競爭中性。

根據十九大報告，國企國資改革的未來方向，是從做強做優做大國有企業到做強做優做大國有資本，進一步放權，減少對市場微觀主體的干預。根據這樣的理念和思路，下一步國企資源整合應聚焦深化供給側結構性改革，繼續推動煤炭、電力、造船、化工、裝備製造等行業加大去產能力度，提升行業集中度，實現產業有序發展。

可以說，在目前經濟形勢及國際環境之下，將國企儘可能地進行資源整合，並讓它們成為市場主體，與民企和境外資本公平競爭，對推動國企提升資源配置效率和競爭力，做強做優國有資本大有裨益。

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