總督為什麼可以成為封疆大吏？

封疆大吏所說的含義是指省一級的地方長官。清朝總督絕對可以成為封疆大吏的代表，官階正二品，又可掛銜兼任到正一品官職，執掌地方軍政大權，屬於最有實權派的那類地方官員。不過，如果往上追述的話，在總督職位最早設立時，情況卻並非如此。

總督這個稱呼，最早出現在正統年間，當時為了用兵，讓兵部尚書掛總督銜，處理軍務。跟所有官職相同，總督在當時的出現，並非偶然，而是有歷史大背景的影響。

打開今日頭條，查看更多圖片

明朝開國後，為防止地方專權，將地方權力分為布政使司、按察使司和都指揮使司三份，分別掌管行政、刑名和軍事。這種設立，主要是為了防止地方專權，不會對朝廷構成威脅。

但是，它的弊端也很明顯，權力劃分後，往往會出現公務推諉，無人承擔責任的情況。明朝設立巡撫後，又發現巡撫只能管轄一個省份或地區，一些跨區公務，也無法正常推行。所以，又在巡撫之上，設立總督。

設立總督、巡撫後，主要是為了保證地方公務順利推行，也是為了監察地方官員。明朝的監察制度，也不算完善。總督、巡撫也代替部分監察機構。

總督、巡撫對明朝而言，有一層更深的含義。跟很多武力開國的王朝相同，明朝立國後，也面臨武將權力過重的問題。朱元璋時期，曾通過打壓功臣的方式，削弱武將專權的勢頭，可朱棣靠武力奪得皇位後，又重新提高武將待遇。這個做法自然可以幫朱棣鞏固人心，維護統治，但對繼任皇帝而言，卻埋下一顆定時炸彈。

武將跟軍隊關係密切，若是手上有權，容易變得跋扈難治。對皇帝權力和地方穩定，都不是一件好事。所以，明朝皇帝用文官來監督武將，打壓武將的地位。畢竟跟武將相比，文官要聽話很多，跟軍隊聯繫也淡薄許多。

以文臣壓制武將，成為明朝慣例。明憲宗征討建州時，沒有派遣文臣一同前往。當時就有大臣提出異議，出征的時候，怎麼能夠沒有文臣總督軍務。明憲宗無奈，只好派文臣前往。

按照《古今圖書集成》記載：「國初兵事專任武臣，後曾以文臣監督，文臣重者曰總督，次曰巡撫。」（開國初期，兵事都委任武將，後來派遣文臣監督，文臣中最有分量的是總督，其次巡撫）

在這些權力之上，構成總督成為封疆大吏的基礎。而在明朝時，總督有兩種，一種是地方總督，這種總督主要是為了平息叛亂，抵禦邊患。另一種是出於執行某項任務而設立。

它們都不算地方官。因為明朝總督基本沒有固定轄區、職權和任期。從正式官制而言，這些擔任總督、巡撫的官員，名義上仍歸屬京官，而非地方官。按照最初想法，無論是地方總督，或者是執行專項任務的總督，它們處理各自公務後，都可裁撤，確實沒有轉化為地方官的必要。

可是，在現實情況下，很多公務並沒有辦法在短時間內處理完畢。所以，那些被外派擔任總督的京官，在地方辦事任期會加長。這對官員造成極大不便。無論公務，或者官員私事，都有較大弊端。

而且，長時期的任職，以及朝廷賦予的種種權力，讓名義上是京官的總督、巡撫，打破了明朝原有的地方體制，取代地方三司長官，成為地方實權官員。

明朝君臣都意識到這一情況。但他們沒有什麼更好的辦法，而是採用傳統方式，在總督上面加一層督師、經略，就如同最初設立總督、巡撫目的相同，用層層疊架的方式，監督總督、巡撫，保證這些實權官員在朝廷可控制範圍內。

換句話說，明朝後期，對於地方體制的變化，採取了一種順其自然的方式。當然，也是有些無奈。因為把總督、巡撫從名義上的京官，轉化為真正的地方最高行政長官，其中牽扯利益極大。

這種變革是非常艱難的。明朝後期的時候，內憂外患爆發，朝廷更沒有精力去做這件事。所以，明朝總督一直沒有從京官轉為正式地方官，更談不上封疆大吏。

清朝入關後，新朝初立，許多罈罈罐罐被打破，變革起來反倒更容易。但即便如此，清朝也花費了上百年時間，才理順中央跟地方的新關係。歷史的發展，自有其規律。一代人只能做一代人的事情。

對歷史感興趣的朋友，可以關注一下：腦洞外星人，一個研究地球歷史的外星人

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！