完善義務教育階段招生制度！上海：將根據文件精神研製實施細則

斬斷某些機構與學校暗中利益鏈

「《意見》的發布將規範社會培訓機構辦學行為，進一步促進學校招生行為的公開透明，有利於引導民辦學校和培訓機構的辦學方向，形成良好的教育生態。」上海市教科院普教所所長湯林春說。

《意見》規定，嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生。在湯林春看來，這將抑制學生和家長對考試、競賽、培訓成績或證書證明的需求，必然會壓縮針對招生考試的培訓市場。

而《意見》規定，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋和超過招生計劃的民辦學校實行電腦隨機錄取。「這將斬斷少數社會培訓機構與個別優質學校暗中形成的利益鏈，使社會培訓機構推出的所謂『小五班』『小六班』等變得吸引力不大，使他們改變發展策略。」湯林春說。

關於民辦義務教育學校招生，《民辦教育促進法》規定「民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位」，《意見》根據法律規定，按照公辦民辦學校同等對待、互不享有招生特權的原則，對民辦義務教育學校招生做出規定，明確「民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。」這樣既滿足招生人數要求，又確保客觀公平，維護正常招生秩序。

在湯林春看來，這將大大減少民辦學校招生報名數，降低競爭程度，有利於緩解擇校焦慮，同時將增加民辦義務教育學校的生源差異，強化民辦學校回歸教育本原、走內涵發展、特色個性發展之路。

上海一直把完善考試評價體系看作建立有利於學生健康快樂成長教育生態的重要抓手，積極推進考試招生制度改革，努力構建學生、學校和區域基礎教育評價體系。上海嚴格落實教育部有關義務教育階段對口就近入學要求，建立義務教育階段幼升小、小升初的入學報名系統，合理劃片入學，已實施幼升小「公民同招」。

對教師作業設計質量水平提出新要求

《意見》強調完善作業考試輔導。統籌調控不同年級、不同學科作業數量和作業時間，促進學生完成好基礎性作業，強化實踐性作業，探索彈性作業和跨學科作業，不斷提高作業設計質量；杜絕將學生作業變成家長作業或要求家長檢查批改作業，不得布置懲罰性作業等。

對此，一師附小副校長張燕說，《意見》的頒布從各個方面對學校辦學有相當大的指導作用，對公辦學校來說，將進一步推進深化教育實踐改革。無論是師資隊伍培養、教師激勵，都讓一線教師更有「底氣」，今後更多考慮的是如何提升辦學質量和辦學品質。「對教師而言，作業方面的嚴格規定，對教師提高作業設計質量和水平提出新要求，讓孩子花最少的時間，完成高質量的作業，這是基層老師需要做的。對教師作業批改行為也有引領性作用。同時還要對學生進行精準化的學情分析，精準到每位學生、每個知識點。」張燕說。

《意見》著眼於「怎麼教和學」，從優化教學方式、加強教學管理、完善作業考試輔導等方面提出具體措施，切實提高課堂教學質量。目前，上海正在積極探索學生作業設計、布置和批改等方面的管理辦法，發揮作業的育人功能，防止學生課業負擔過重。

進才中學北校校長、特級校長金衛東說，學校將按規定開齊開足課程、課時，配齊配足學科教師，關注學生個性發展，重視學生的實踐能力和創新精神培養，通過提升課堂教學效能、教師精心設計作業、個別化輔導、減少學生作業量與質量檢測次數，提高教學針對性與有效性，切實推進減負增效。

在一些地方，有的老師對學生「不願管、不敢管」，有的過度懲戒甚至體罰學生，有的家長對教師批評教育學生也不理解，甚至造成家校矛盾。《意見》提出「制定實施細則，明確教師教育懲戒權」，教育懲戒重在教育，要建立在對學生關心愛護、促進健康成長的基礎上，下一步將研究制定實施細則，明確教師教育懲戒權實施的範圍、程度和形式，規範行使教育懲戒權。

家校協同育人營造良好教育生態

《意見》還強調重視家庭教育，加快家庭教育立法，強化監護主體責任；加強社區家長學校、家庭教育指導服務站點建設，為家長提供公益性家庭教育指導服務。充分發揮學校主導作用，密切家校聯繫。家長要樹立科學育兒觀念，培養孩子的好思想、好品行、好習慣，理性幫助孩子確定成長目標，克服盲目攀比，防止增加孩子過重課外負擔。

營造良好的教育生態環境，需要學校、家庭、社會等多方合力。湯林春說，上海歷來重視義務教育優質均衡發展，不斷推進義務教育階段城鄉教育一體化、緊密型學區化集團化辦學、新優質學校集群發展、「百所」公辦初中強校工程以及特色普通高中創建等，持續擴大優質教育資源，促進義務教育優質均衡發展，努力辦好老百姓家門口的學校。讓學生在學校里、課堂上學懂學好，防止「唯考試、唯升學」，解決好「指揮棒」問題。同時堅決治理校外違規培訓和競賽行為，通過社會協同減負，家校協同育人，引導家長理性幫助孩子確定成長目標，營造義務教育持續健康協調發展的良好氛圍。

《意見》：將體質健康和能否畢業掛鉤

《意見》中，特意對德育、體育、美育和勞動教育都有明確的要求，比如「每位學生學會1至2項藝術技能」、「除體育免修學生外，未達體質健康合格的，不得發放畢業證書」、「優化綜合實踐活動課程結構，確保勞動教育課時不少於一半」等。

對於這些改革內容的公布和實施，滬上專家認為：《意見》在減少課業負擔的前提下，傳遞了這樣一個積極的信號：對於孩子的教育，除卻智育，包括德育、體育、美育和勞動教育在內的育人功能同樣重要。同時也提醒家長，需要尊重個體的全面發展，而不是一味地「唯分數論」。

上海市特級校長、特級教師徐阿根說，以體育為例，這一次《意見》再一次將體育教學提升到非常重要的位置，在現有體育成績記入中考的情況下，再將體質健康和能否畢業掛鉤，這對於提升學生健康水平有促進意義。這也是我國首次在國家文件中對義務教育階段的學生做出此類硬性規定。

徐阿根說：「目前中國青少年的體質情況確實非常不容樂觀，特別是像上海這樣的大城市，一般的高中男生連一個引體向上都做不了，耐力和力量成為兩大體能弱項，並且有擴大化的趨勢。」他認為，此次《意見》的改革，再提德育、體育、美育和勞動教育的重要性，為的是恢復這些素質教育原來的功能。「這是有利於孩子、有利於老百姓一生的改革。」徐阿根說。

也有專家表示：「以前我們覺得語數外不及格不能畢業是很正常的事，但是現在體質不合格也不能畢業了，這是倒逼著學校和家長在文化學習之外，也要特別注意孩子的身體健康。」

解放日報·上觀新聞原創稿件，轉載請註明出處

作者：許沁、龔潔芸

微信編輯：納米

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