歷史視角下的挪威與歐盟：為什麼挪威不是歐盟成員國？
挪威只有513萬人口，在歐洲諸國中算是小國，但同時它又是世界上高度發達的國家之一。根據2018年歐洲各國GDP數據，挪威以4.43千億美元排名第13位，而挪威的人均GDP高達7.6萬美元，排在歐洲第5位。
那麼，作為一個高福利、高收入、高稅收的國家，為什麼挪威沒有加入歐盟呢？難道真的是因為「有錢任性」，所以拒絕和歐盟成員國「抱團取暖」嗎？
1．剪不斷理還亂，挪威與歐盟不得不說的歷史過往
二戰結束後，作為主戰場之一的歐洲滿目瘡痍，百廢待興，戰爭帶來的沉重後果促使歐洲諸國重新思考如何實現歐洲大陸的和平發展。關於戰後的歐洲該如何發展這一命題，挪威有自己的考量。
- 1.1 斯堪的納維亞合作為什麼失敗了
初時，從地緣角度考慮，挪威意圖通過與臨近的瑞典、丹麥合作，建立斯堪的納維亞經濟合作，以實現三國的共同發展。這一構想之所以能夠得以實施，還要得益於美國政府提出的馬歇爾計劃。1947年，為了幫助戰後西歐各國重建，美國政府實施了歐洲復興計劃（即馬歇爾計劃）。因為擔心與大國同盟會導致本國利益受損，最初挪威政府對於馬歇爾計劃持否定的態度。
圖 美國杜魯門政府正在討論援助歐洲計劃
在這樣的背景下，由三國建立的「北歐經濟合作聯合委員會」於1953年得以成立。然而，由於三國之間在礦產、林業、電力資源等領域存在競爭關係，各國的企業並不受政府的控制，並且挪威的經濟實力在戰後落於下乘。所以，處於本國利益最大化的角度，斯堪的納維亞合作以失敗告終。
斯堪的納維亞經濟合作
- 1.2 與歐洲經濟共同體對抗的歐洲自由貿易聯盟
納維亞經濟合作陷入僵局，以法、德、義大利、荷蘭、比利時、盧森堡六國成立的歐洲經濟共同體（歐洲共同體的重要組成部分）卻初見成效。六國削減內部關稅的同盟關係極大地刺激了英國，為了打壓歐洲經濟共同體，英國著手建立歐洲自由貿易聯盟。為了獲得與歐洲諸國更廣泛的合作，挪威參與到歐洲自由貿易聯盟的談判中。1960年，挪威與英、瑞士、丹麥、奧地利、葡萄牙、瑞典簽署協議，成立歐洲自由貿易聯盟。
圖 1957年《歐洲經濟共同體條約》的簽訂及參與國成員
歐洲自由貿易聯盟相較於納維亞關稅同盟，最成功之處在於它減輕了斯堪半島三國的關稅壁壘（1966年更是徹底免除了工業產品的關稅）。挪威經濟結構也因此產生了新的變化：在農業、漁業和手工業產業中，農、漁業佔比下降，而機械和製造業產品的出口量成倍增長，挪威逐漸擺脫了「捕魚小國」的落後地位。
- 1.3 英國的「跟屁蟲」——挪威兩次入歐失敗的根源
歐洲自由貿易聯盟成立的次年，英國卻一改對歐洲經濟共同體的否定態度，於1961年8月提交「入歐」申請。英國的舉動令挪威政府措手不及，但是此時的挪威已不能脫離與英國及諸聯盟的合作關係。所以，儘管國內反對入歐的呼聲一浪高過一浪，經過一年的協商，挪威工黨政府最終還是在1962年4月提交了正式的入歐申請。
圖 歐洲經濟共同體
然而，由於當時的歐洲共同體（歐盟）是由法國和德國主導的組織，法國「戴高樂主義」的政治主張是堅持獨立自主，擺脫美、蘇超級大國的控制，維護戰後法國在歐洲及國際上的領導關係。而作為歐洲大陸上「血統高貴的」英國，雖然在戰後國力日漸衰微，卻始終將自己視為歐洲大陸的佼佼者，希望繼續成為歐洲一體化的核心。此外，英國與美國的特殊關係也讓法國對英國入歐心存忌憚。所以，英國的入歐申請被法國總統戴高樂否決。受到英國的影響，挪威第一次申請入歐之事當然也就不了了之了。
圖 夏爾·安德烈·約瑟夫·馬里·戴高樂
1967年，挪威再次跟隨英國的腳步，向歐共體提出入歐申請。此次申請得到了挪威國民的廣泛支持，但是由於「戴高樂主義」仍未消退，所以挪威的第二次入歐申請也失敗了。
- 1.4挪威兩次入歐公投失敗的根源——恐入歐會對本國農業、漁業產生消極影響
轉機發生在1969年，戴高樂辭去總統一職，英國、丹麥、瑞典相繼成功加入歐共體，挪威入歐有了希望。
然而，成為歐共體成員意味著挪威必須遵守歐共體的全部決議，而這會對挪威的經濟命脈農業和漁業產生消極的影響。最終，雙方各自做出讓步：在農業問題上，為彌補入歐導致的挪威農民的重大經濟損失，歐共體保證挪威農民能夠維持現有生活水平；在漁業問題上，將挪威海岸線劃分南北兩部，分區執行十二英里捕撈限制。
圖 挪威的經濟很大程度上依託自然資源，其中，農業、林業和漁業是挪威的傳統產業。根據2007年的數據調
儘管，挪威政府與歐盟敲定了入歐條件，其國內各方勢力卻並不贊同。1970年，「挪威反共同市場人民運動」爆發。反對者指出，加入歐盟會嚴重損害挪威的經濟發展和主權。這場運動很大程度的影響了1972年的全民公投結果，挪威民眾以53.3%的結果否決了入歐提案。
20世紀90年代，冷戰結束，歐洲的格局發生新變化，挪威在時隔20年後再一次開始入歐談判。毫無例外的，此次的公投仍是反對者佔據優勢，52.5%的結果與20年前幾乎一致。
自此，反對加入歐盟似乎成為了挪威的定律，為什麼會這樣呢？這就不得不提到挪威的「疑歐主義」。
2．疑歐主義，讓挪威與歐盟無緣
「疑歐主義」顧名思義，是指對歐洲一體化及其發展持懷疑的態度。這並不是挪威的獨創，疑歐主義在現今歐洲諸國是一個及其普遍的問題。疑歐主義是導致挪威沒有加入歐盟的根源。
圖 疑歐主義（歐洲懷疑主義），指對歐洲一體化保持警惕與懷疑的思潮
首先，挪威是一個議會制君主立憲制國家，國家的權利有議會、內閣和法院共享，這三方成員又由多個黨派成員組成，比如工黨、社會主義左翼黨、中央黨、保守黨、自由黨、進步黨等。在挪威入歐事宜的討論中，各黨派都有自己的立場，黨派內部也大都意見相左。
圖 挪威國王哈拉爾五世
在2009年的議會選舉中，各黨派對是否加入歐盟表示極度不統一的態度：工黨、保守黨、進步黨強烈要求加入，疑歐政黨如社會主義左翼黨、中央黨、自由黨則反對加入。但是，社會調查結果顯示，各黨派內部議員的立場普遍存在分歧。以工黨為例，工黨的左派就反對加入歐盟。
圖 挪威全國有20多個註冊政黨，主要政黨有工黨、保守黨、基督教人民黨、中央黨、進步黨、社會主義左翼黨
其次，挪威在歐洲問題上採取的是全民公投的形式，所以民眾的意向很大程度上決定了挪威是否能加入歐盟。有72%和89%的選民分別參與了1972年和1994年的全民公投，從兩次公投參與人數的增長率可以發現挪威民眾對於歐洲問題的重視程度，從反對者比例可以發現挪威民眾的疑歐傾向也很明顯。
挪威民眾反對加入歐盟的原因有三：經濟、民族認同和民族傳統。首先，從1972年的初次人民公投開始，民眾（主要是農民和漁民）就普遍相信加入歐共體後，本國的農業補貼將縮水，漁業資源也會被其他歐洲國家共享。1994年二次公投時，儘管此時挪威的出口貿易對於歐洲市場的依賴並不嚴重，但是仍有72%的民眾認為加入歐盟會使國內經濟形勢變差。
其次，挪威是一個「民族自決」性非常強烈的國家，民眾對於歐盟「抱團取暖」的超國家特性極度反感。最後，挪威國家具有高度的民主性。從地緣上看，挪威位於歐洲邊緣，號稱「歐洲的鄉村」。所以，挪威民眾對於歐盟宣揚的精英文化不僅「不感冒」還很抗拒。所以加入歐盟對於挪威民眾來說缺乏吸引力。
3．欲拒還迎的「挪威模式」
現在，挪威與歐盟的關係可以用「曖昧」來形容：作為非歐盟成員國，卻能夠參與歐洲的各項制度安排，不是正式成員，卻積極適應和融入歐盟，這樣一種欲拒還迎的關係被稱為「挪威模式」。
無論挪威與歐盟現狀如何，為了不得罪國內政黨和民眾疑歐勢力，又能享受歐盟帶給本國的紅利，挪威更願意在歐洲問題上保持沉默。然而，這樣圓滑的處理方式也給挪威帶來了批判之聲：國內親歐派指責挪威在歐洲相關問題的決策上缺少影響力；歐盟成員國對於挪威不履行成員國義，卻坐享市場福利的行為相當不滿。
挪威作為一個人口和領土規模都很小的邊緣小國，就算能夠加入以大國為主導的歐盟，其實也很難對歐盟的決策產生任何實質性的影響。並且，反觀歐盟近年來的民主赤字問題、難民問題、恐怖主義和內部危機等問題，都急劇削弱了歐盟對於挪威的吸引力。挪威若想繼續保持自己主權的獨立性、農漁業的利益，維持高福利社會和經濟繁榮程度。那麼，繼續延續「挪威模式」或許才是聰明之舉。
參考文獻
《歐盟概覽》
《歐洲一體化進程：歐盟的決策與對外關係》
《挪威簡史》
《審問歐洲》
