清代的邊疆地區不設直省，那麼地方的最高長官又叫什麼？

清代的行政區劃以省、道、府、州、縣為單位，在十八個直省中設立總督、巡撫為最高地方長官。不過在很多清代文獻中，我們發現還有很多地方長官的名稱為「參贊大臣」、「辦事大臣」，以及將軍、都統等，那麼這些地方最高長官管理的又是哪些地區呢？

上面所說的這些官職並非是直省，而是邊疆地區。清政府在邊疆地區設置有將軍、都統、大臣，具體有下面幾種：

1，盛京將軍，駐奉天城（今瀋陽），鎮守留都，掌管全區兵馬糧餉和推薦任命武職官員，兼理該地旗人戶婚田宅訴訟等事。光緒二年（1876年），盛京將軍又因掌管行在兵、刑二部和稽核戶部庫儲，以及兼管奉天府尹事，權力大有增加。

2，吉林將軍和黑龍江將軍。前者是統轄吉林地區的最高軍事長官，後者則全權處置黑龍江地區的軍事邊防事務。

3，綏遠城將軍，原駐歸化城，稱右衛將軍。乾隆二年（1737年），新築綏遠城後，改駐綏遠城，故城綏遠將軍，轄歸化城土默特二旗，並對內蒙的烏蘭察布盟和伊克昭盟軍務有統馭之責。

4，察哈爾都統，統領宣化、大同邊外的察哈爾八旗，兼管太僕寺和內務府牧場，監理錫林郭勒盟軍務。

5，熱河都統，負責警備承德地區，兼轄達什達瓦額魯特部，以及昭烏達和卓索圖兩盟、科爾沁三旗的軍務。

6，烏里雅蘇台定邊左副將軍，駐外蒙烏里雅蘇台城，原總統喀爾喀四部兵馬、盟會以及屯田、台站和商民貿易，還兼管唐努烏梁海有關事務。嘉慶初，四部中的土謝汗部和車臣汗部，歸由庫侖辦事大臣承辦，故在行政職權方面有所收縮。

7，科布多參贊大臣，轄牧於科布多地區的扎哈沁、明阿特、額魯特、阿爾泰烏梁海、阿爾泰諾爾烏梁海各部，兼理新土爾扈特、新和碩特、杜爾伯特和輝特各旗盟會，統領諸部兵丁，負責該地的卡倫、台站、屯田，以及歲進貢馬、商民貿易等事。光緒三十年（1904年），將新土爾扈特二旗和新和碩一旗，另派阿爾泰辦事大臣專領。

8，庫倫辦事大臣，駐外蒙庫倫城，乾隆前期始設，開始只負責中俄兩國交涉和雙邊貿易事。嘉慶初，清廷詔令，將圖什業圖汗、車臣汗二部落事務交於辦事大臣一同辦理。以後，由又將這兩部的緊要命案、卡倫等事務也交於庫倫辦事大臣，使之成為名副其實的鎮撫之官。

9，伊犁將軍，全稱總統伊犁等處將軍，駐新疆惠遠城，設於乾隆二十七年（1762年）它的職權範圍是：「凡烏魯木齊、巴里坤所有滿洲、索倫、察哈爾、綠營官兵，應聽命將軍調遣。至回部與伊犁想通，自葉爾羌，喀什噶爾至哈密等處駐紮官兵，亦歸將軍兼管。其地方事務，任令各處駐紮大臣照舊辦理，如有應調伊犁官兵之處，亦准咨商將軍就近調撥」。

伊犁將軍是統領新疆的最高軍政長官，由於新疆地域遼闊，在伊犁將軍轄下，還特置參贊大臣、都統、辦事大臣、領隊大臣加以分統。

其中塔爾巴哈台參贊大臣，設於乾隆二十九年（1764年），除管轄塔而巴哈台地區軍政事務外，還經理屯田、牧場、台站卡倫，每歲巡邊，處置哈薩克上貢賞賜等事。光緒十四年（1888年），改設副都統。

烏魯木齊原置參贊大臣，乾隆四十八年（1783年）改設都統，其轄區為吐魯番、巴里坤、古城、庫爾喀喇烏蘇四領隊大臣和哈密辦事大臣。

喀爾噶爾參贊大臣，綜理本城並英吉沙爾、葉爾羌、和闐、阿克蘇、烏什、庫車、喀喇沙爾八城事務。又，在喀什噶爾西部和西北部游牧的布魯特各部頭人銜封，亦歸參贊大臣奏請分授，同時乘巡邊之便，收取馬羊等貢賦。

10，西寧辦事大臣，全稱欽差辦理青海蒙古番子事務大臣，駐西寧府治。康熙六十年應撫遠大將軍胤禵奏請派設。雍正三年（1725年）正式頒發關防，作為常駐差遣官，西寧辦事大臣統青海各部之兵，監臨蒙古盟會、刑訟，發給藏族各土司委牌、征取貢馬賦稅，節制西寧鎮道文武及貴德、循化等廳的民事。

11，駐藏大臣，雍正五年（1727年）設，是清朝中央政府派駐西藏的全權代表。據《清會典》的記載，它的職權是「理喇嘛之事，乃正其官族，治其營寨，練其兵隊，固其邊隘，平其法制」。

在地位上，駐藏大臣於西藏政教合一的最高領袖達賴喇嘛、班禪額爾德尼完全平等。全藏一切僧俗事務，均須稟明大臣後才能施行。駐藏大臣統有直轄綠營兵和達木蒙古旗兵，每年五六月間，駐藏大臣要巡視邊界，檢閱番兵。

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