教師懲戒，家長不改作業，民辦隨機錄取…改革義務教育，中央來真的
近日，中共中央、國務院印發《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《意見》），從教育內容、教師隊伍、評價體系、學校辦學、組織保障等方面提出提高義務教育質量的具體舉措。這是新中國成立以來，中央出台的第一個聚焦義務教育階段教育教學改革的重要文件。
光明日報記者就此專訪全國人大常委、中國教育學會副會長周洪宇進行解讀。
記者：您認為此次印發《意見》的最大亮點是什麼？
全國人大常委、中國教育學會副會長周洪宇：一是更加關注教育內部改革。從文件的標題就可看出，《意見》的印發意味著中國的教育改革進入新階段，由過去相對側重辦學機制、建立現代學校制度、改革考試招生制度等外部改革，逐步向教育教學自身的內部改革轉移。
二是緊扣教育質量問題。文件將義務教育質量提到「三個事關」的高度，「事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發展，事關民族未來」。這一重大導向發出一個強烈信號，即今後的教育教學改革要更多地圍繞教育質量進行。顯然，這扣住了整個教育改革的中心。
三是強調科學的教育觀。教育現代化首先是教育理念的現代化。《意見》反覆強調要樹立科學的教育觀、教育質量觀和正確政績觀。科學教育質量觀是全面的、動態發展的、兼顧公平與效率的教育質量觀。
記者：《意見》更加註重素質教育，您認為應如何有效平衡素質教育和知識學習？
周洪宇：素質教育和知識學習並不矛盾，更不能當作一對對立範疇來理解。素質教育本身包含知識學習，好的素質教育要有好的知識學習來做基礎和前提。
過去確實有一些不正確的教育觀點把這兩者對立起來，把素質教育簡單理解為強化體育、增強美育、加強勞動等，而忽略知識學習。此次《意見》明確要「堅持『五育』並舉」，強調要「提升智育水平」，「確保學生達到國家規定學業質量標準」，顯然不是忽略知識學習。
為促進體育、美育等的落實，《意見》也有相當具體的規定。比如，每位學生學會、掌握1至2項藝術技能、運動技能的提法，就用項目化、數字化的方式使其可操作、可評估、可監測，促進素質教育落到實處。
記者：《意見》對「學生作業變成家長作業」等社會熱點話題作出具體規範，這會減輕家長的負擔嗎？
周洪宇：把「杜絕將學生作業變成家長作業或要求家長檢查批改作業，不得布置懲罰性作業」等熱點寫進中央文件，是對群眾關切的積極回應。
從單一表述來看，這確實是在為家長減負，不強迫家長檢查、批改作業，把家長從作業考試的輔導中解放出來。但是，這不等於家長不參與教育教學。結合文件後面「重視家庭教育」部分可發現，《意見》給家長提出了更高的要求，轉變理念，科學育兒，家校合作，加強溝通。家長不能只重知識，不重德育；只重身體，不重心理；只重課程，不重實踐。家長肩負培養孩子好思想、好品行、好習慣的任務，責任更大。
記者：《意見》明確「教師教育懲戒權」，教師應如何行使教育與管理的職業權利，懲戒權的邊界在哪裡？
周洪宇：這是「教師教育懲戒權」第一次寫進中央文件。《義務教育法》中不得對學生實施體罰或變相體罰的規定，是從保護學生角度制定的，《教師法》也沒有明確教師的懲戒權。
在很多家庭「以孩子為中心」的背景下，有的家長對教師批評教育孩子不夠理解，甚至造成家校矛盾，以致出現教師對學生不敢管、不願管的現象，進而影響學生的學習成長。「教師教育懲戒權」有其特定的含義，主要包括：批評和制止學生不正當言行舉止，要求犯錯誤學生寫認識自己錯誤的檢討書，讓家長帶回家進行批評教育等。
教育懲戒權的使用要合目的性和合教育性，是有其明確的邊界的，不能走到反面、出現過寬過濫。對犯錯誤學生採取任何形式與程度的體罰和羞辱，如罰站、罰跪、打罵以及罰簡單重複式抄書、抄作業等，超出了教育懲戒權的邊界，必須嚴格禁止。
記者：《意見》對義務教育學校招生作出了規範，為何要實行公辦、民辦同招？
周洪宇：目前社會上仍然存在一些義務教育招生的違規現象，特別是一些學校和社會機構形成利益共同體，用所謂「曲線救國」的方式，將各類考試、競賽等成績作為招生依據，吸收好生源。《意見》明確提出「嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生」，就是為了確保「義務教育學校免試就近入學全覆蓋」，無論公辦還是民辦學校都必須嚴格遵守。
近年來，一批優質民辦學校迅速崛起，滿足了不同群體的多樣性需求。然而，由於其辦學自主性更大，一些民辦學校暴露出違規跨區招生、爭搶生源等招生不規範問題，衝擊了正常的招生秩序。對此，《意見》特彆強調，「民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。」同步招生是為了避免民辦學校提前「掐尖」，隨機錄取是要杜絕用考試、面試等來選拔學生。
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內容：《光明日報》（ 2019年07月10日 08版）
統籌：柴如瑾
