北京推進幼兒園掛牌督導

「您是陳督學嗎？我懷疑我們家孩子在幼兒園被劃傷了。」

「高督學，區里一下子出了那麼多規定，我們民辦園一樣執行嗎？」

……

2017年底，北京市出台了《北京市學前教育專職督查隊伍建設與管理暫行辦法》，組成了市區兩級學前教育專職督查隊伍，對幼兒園進行全覆蓋的日常巡檢。同時，全面實施了幼兒園責任督學掛牌督導工作。專職督查與掛牌督導相結合，對全市各類幼兒園的辦園條件、安全衛生、保育教育等方面，進行有重點的定期巡查，及時發現問題，跟蹤督促整改情況。

一年多來，公布在幼兒園門口醒目位置上的責任督學們的電話，成了很多家長和幼兒園撥打的熱線。有難題找督學，有糾紛找督學，責任督學成為園所和家長共同的知心人，架起了園所和家長之間的連心橋。

問題導向 建立問題清單除隱患

7月，正是幼兒園食品安全重點防範期，丰台區幼兒園的責任督學們，又一次趕赴全區各個幼兒園的食堂現場。食材存放、環境衛生、營養搭配，責任督學們對照園所規範，一個風險點一個風險點地督查。

在掛牌督導實行的一年多時間裡，丰台區的幼兒園督學們先後對全區133所幼兒園開展了11次督導。其中7次為市級督導任務，4次是按照《北京市幼兒園責任督學掛牌督導暫行辦法》要求，每月不少於一次對幼兒園開展督導工作。這些督導工作每一次都有明確的主題，從安全工作集中督導到糾正園所小學化傾向，涉及到園所規範管理的所有方面。

記者從丰台區教委了解到，幼兒園責任督學們對幼兒園的督導評價，採取了自我評價、督導評價、社會評價三種方式有機結合的多元化評價模式。每次督學們到園所，都會給園所帶去自評表，讓園所對其中的項目是否落實和落實效果進行自我評價。督學們的現場督導則包括現場反饋、下發督導回復意見書和撰寫督導報告，肯定成績、指出不足、給出建議。

園所質量好不好，家長的反饋很重要。幼兒園督學們還採取問卷調查的形式，從家長的角度評價家園共育工作的實效性，並在1月份進行督導時將督導結果反饋給園所。僅一年多，丰台區就隨機訪問了近1400名家長，並對1328份有效問卷進行了統計分析。

丰台區督導中心負責人說，督學在依法履職過程中，發現問題、提出問題，更重要的是促進問題的解決。每次督導，責任督學都會現場反饋督導結果，而督導結束後，督學們會一一列舉園所的問題，並建立問題清單。對於園所短期內能夠整改的，要求立即整改，並將整改結果告知責任督學進行銷賬；暫時不能整改的，建立台賬，制定具體的整改措施。

一年多來，丰台區幼兒園責任督學們共發現幼兒園各類問題1500餘條，同時也相應為園所提出建設性意見1500餘條，確保所有隱患均得到妥善解決。

實效考核 協力民辦園規範提質量

「咱們園的陪餐制度是如何制定和執行的？」「請提供食堂工作人員的健康證明、供貨商相應證件及檢疫證明」……今年4月，在一次以「食品安全」為主題的月專項督導現場，通州區幼兒園責任督學劉亞梅發現一所民辦園食堂表冊記錄不全，當即進行了現場指導，讓園所及時整改。

督導工作以規範辦園行為、提升保教質量為最終目的。然而，一些民辦園以營利為目的，在辦園行為上，由園方自主控制，缺乏外部監管，存在管理盲區。而且，繁多的督導內容，民辦園一時也無從下手。

通州區幼兒園責任督學，採取將督導內容細化分解到每個月，以主題督導月的形式進行重點督導。一年多來，通州全區幼兒園先後進行了冬季安全月、開學籌備月、食品安全月、消防安全月、師德師風月等系列主題督導，督促民辦園根據每個月督導的內容全面自查，並接受責任督學檢查，針對發現的問題積極整改。

「劉督學您好，有個情況和您溝通一下，今天我園一位家長反映幼兒劃傷問題，懷疑是在園內造成，我們已經配合家長調取了監控記錄，並未發現任何問題。後續情況會繼續和您溝通……」「老師，孩子情況如何？孩子劃傷家長一定著急，爭取調查清楚原因，耐心和家長解釋……」

這段取自劉亞梅微信里的對話，就是被督導園所和幼兒園督學的日常溝通。劉亞梅說，幼兒園責任督學的出現，緩解了「幼兒不會說，家長無從聽」的教育安全焦慮，讓家長吃到了一顆「定心丸」。

她說，遇到問題時，家長會第一時間聯繫責任督學，這對於民辦園既是壓力也是動力。對於存在的組織機構不完善、師資不完備、衛生保健及食品安全管理工作不規範等問題，常規督導起到了補短板、強弱項的作用，同時激發了幼兒園的自查自糾能力。

「這種全方位的檢查是前所未有的。」這所民辦園負責人說，「我們願意接受督導，督導讓我們的工作不斷改進。雖然投入大，但我們心裡踏實，底氣足了。」

科研引領 研製督導評價指標體系

幼兒園辦學主體多樣，辦學行為差異大，現實情況決定幼兒園督導缺乏中小學督導工作所具有的規範體系。以什麼樣的標準督導，是幼兒園督導工作必須解決的問題。

丰台區根據中小學督學的工作經驗，提出了「底線督導，規範辦園行為」的工作思路，要求督學帶著同一把尺子對園所開展督導。區督導中心充分發揮科研的引領作用，每月開展督導工作前，都會組織專職督學開展督導指標體系的研究，制定出具體的評價內容、評價標準和收集信息方式，讓督學下園做到心中有法、手中有具，讓督導做到有據可依、有章可循。

過去一年多來，丰台區督導中心已經研製了包括安全管理、保育規範在內的9個督導主題的指標體系。

有了規範標準，還要規範執行。對新任督學，北京各區普遍組織了崗前培訓，堅持「先培訓，後上崗；不培訓，不上崗」的原則。新任督學培訓既有市級全員培訓，也有各區組織的全員培訓。在正式上崗前，新任督學還要跟崗老督學，讓老督學引領新任督學儘快適應角色。

科研和規範明顯提高了幼兒園掛牌督導工作的科學性和實效性。僅在丰台區，一年多來，幼兒園專兼職督學已撰寫案例近100篇。全市幼兒園專兼職督學撰寫案例超過1000篇。其中，一批優秀案例在評選中獲得了省部級獎勵。

「黨的十九大作出了『辦好學前教育、實現幼有所育』的重大決策部署，我們將堅持以人民為中心，有力保障全市學前教育朝著公益普惠安全優質的方向發展，不斷增強人民群眾的獲得感，努力辦人民滿意的學前教育。」北京市教委有關負責人說。

《中國教育報》2019年07月14日第1版

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