金融政策定期匯總與分析：宏觀鼓勵科技創新 地方促進鄉村產業振興

來源：零壹財經

作者：仟多多

近期金融政策速攬：

1. 5月28日，《關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》發布，提出了「三個創新」、「兩個提升」。

2. 6月28日，《關於促進鄉村產業振興的指導意見》發布，促進鄉村信息產業發展。

3. 6月6日，上海市金融工作局、人民銀行上海分行、上海銀保監局等六部門聯合印發《關於促進金融創新支持上海鄉村振興的實施意見》，促進金融創新支持上海鄉村振興。

4. 7月4日左右，新疆自治區扶貧開發領導小組印發《關於進一步加強扶貧小額信貸管理的意見》，要求進一步加強扶貧小額信貸管理。

5. 7月1日，《四川省地方金融監督管理條例》開始施行。

6. 7月1日，《天津市地方金融監督管理條例》開始施行。

為期準確、系統性把握我國金融監管方向，筆者將定期對新發布的金融監管政策做系列性匯總分析報告，本篇文章分析期限為5月28日至7月11日。經分析，筆者發現，此階段的金融政策的主要目標在於鼓勵科技創新與應用、科技促進鄉村產業振興、金融創新促進鄉村產業振興、加強扶貧小額信貸管理、地方金融組織監管幾個方向。

這些金融政策對FinTech和Regtech的應用、發展及創新釋放了積極信號，有助於促進大數據風控技術公司、第三方徵信公司、區塊鏈技術公司等拓展業務，增強發展動力。相關監管政策大致情況如下：

一、宏觀層面

（一）國家級經濟技術開發區創新

2019年5月28日，《關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》發布，提出了「三個創新」、「兩個提升」，即促進國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新，提升對外合作水平，提升經濟發展質量，打造改革開放新高地。其中，開放創新方面，要充分發揮國家級經開區對外開放平台作用，在對外貿易、利用外資、對外投資領域通過提高質量、優化結構、拓展空間，進一步激發對外經濟的活力。

科技創新方面，國家級經開區要集聚知識、技術、信息、數據等生產要素，推動質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，促進產業升級，拓展發展新空間。同時指出，要在服務業開放、科技成果轉化、科技金融發展等方面加強制度創新。國家級經開區內科研院所轉化職務發明成果收益給予參與研發的科技人員的現金獎勵，符合稅收政策相關規定的，可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅。「兩個提升」，就是國家級經開區充分發揮特殊經濟區域優勢，聚焦提升對外合作水平、聚焦提升經濟發展質量，在吸引國際高端產業資源、發展先進位造業和現代服務業方面不斷探索，以更高水平的開放促進更高質量的發展。（來源：中國政府網）

零壹分析：開放創新，有助於利用外資、對外投資企業發展，大數據等金融科技公司、區塊鏈等監管科技企業在吸收外資的情況下，資金更加充裕，有助於其創新發展、拓寬業務渠道。鼓勵國家級經開區科技創新，一方面有助於增強國家級經開區集聚力，推動FinTech創新與發展，促進Regtech應用與發展，將有利於徵信企業、大數據企業、區塊鏈公司等在國家級經開區拓展業務，實現迅速發展；另一方面也起到先行先試的作用，對我國其他地區促進科技創新具有重要借鑒與示範作用。促進科技成果轉化制度創新，有助於科研單位將創新成果更有效的得以應用，一方面科研單位收入增加，將有更多資金用於科研創新，將促進更多科研成果轉化，形成經濟發展新動能，推動我國經濟高質量發展；另一方面，激勵更多科技人員積極創新，促進FinTech創新與發展。國家級經開區聚焦提升對外合作水平，一方面可以增加融資，增強企業資金流動性，促進FinTech和Regtech企業創新與發展；另一方面，鼓勵境內金融科技企業與境外先進金融科技企業合作，有助於引進先進技術，消化吸收發展經驗，優化舊業務，開拓新業務，有助於增強競爭力；另一方面，有利於境內金融科技企業走出去，將業務拓展至境外，提升國際影響力。

（二）鄉村產業振興

2019年6月28日，《關於促進鄉村產業振興的指導意見》發布，其指出以下金融科技相關要點：一是要發展鄉村信息產業，深入推進「互聯網 」現代農業，加快重要農產品全產業鏈大數據建設，加強國家數字農業農村系統建設。全面推進信息進村入戶，實施「互聯網 」農產品出村進城工程。推動農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區發展。二是完善縣城綜合服務功能，搭建技術研發、人才培訓和產品營銷等平台。三是鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉村產業發展基金，重點用於鄉村產業技術創新。四是健全人才保障機制，支持科技人員以科技成果入股農業企業，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實行股權分紅等激勵措施。實施鄉村振興青春建功行動。（來源：中國政府網）

零壹分析：發展農村鄉村信息產業，有助於信息企業市場拓展，推進「互聯網 」現代農業，加快重要農產品全產業鏈大數據建設，能夠互聯網企業和吸引大數據技術企業在農村提供技術服務，有利於這類公司的技術輸出，拓展業務渠道，增加收入，提高利潤，如此有利於其進行金融科技創新，進而服務農村實體經濟發展。農產品全產業鏈大數據建設能夠為大數據等技術公司提供良好的發展環境，有助其提升競爭力，激發金融科技創新活力。縣城綜合服務功能的完善，可以提高對企業的監管效率，有助於增強企業創新活力，同時搭建的技術研發、人才培訓、產品營銷等平台，有助於提高從生產到營銷全產業鏈的服務能力，吸引更多高端技術人才如頂尖大數據技術人才迴流。鄉村產業發展基金支持鄉村產業技術創新，有利於推動農村科技創新與發展。支持科技成果入股農業企業，一方面有助於解決農業企業融資問題，另一方面有助於科研成果轉化，應用於實際，雙聘機制有助於鼓勵科技人員服務農村企業、激發其創新動力，加速技術創新速度，進而有利於農村農業金融科技與監管科技的發展。

二、地方金融局

（一）上海：促進金融創新支持上海鄉村振興

2019年6月6日，上海市金融工作局、人民銀行上海分行、上海銀保監局等六部門聯合印發《關於促進金融創新支持上海鄉村振興的實施意見》（滬金工〔2019〕30號，下稱《實施意見》），其中涉及金融科技的內容有：推動金融科技應用，優化涉農融資服務；加強農村就業創業金融服務，助力農民收入持續增加；加強對農村公共服務領域的金融支持；完善農村信用體系建設，推動小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等機構接入央行徵信系統；加強金融知識宣傳教育，開展形式多樣的「金融知識下鄉」活動，依託基層營業網點、便民服務點設立金融知識宣傳櫃檯，推動金融機構加強對金融產品和服務的信息披露和風險提示；推動上海創業投資引導基金、天使投資引導基金加大對符合條件農業科技企業的支持；發揮好差別存款準備金、再貸款、再貼現等貨幣政策手段支農力度，督促金融機構保持同口徑涉農貸款餘額持續增長，適度提高普惠型涉農貸款不良貸款容忍度。（來源：上海金融網站）

零壹分析：上海發布的《實施意見》旨在促進金融創新支持其鄉村振興，其中，指出推動金融科技應用於涉農融資服務，一方面是利用金融科技提高涉農融資服務效率，提高了其融資可獲得性，另一方面金融科技可以有效降低涉農融資的服務成本，如此有助於解決涉農融資困難問題，同時有助於金融科技企業拓展業務，促進金融科技企業發展。加強農村就業創業金融服務，可以鼓勵金融人才迴流農村進行創業就業，有助於大數據等金融科技企業助力農村金融發展，實現農村金融科技和農村金融快速發展的雙贏效果。促進完善農村信用體系建設，規範了小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等機構的徵信服務，有助於鼓勵小貸公司等機構應用金融科技加強徵信建設，同時於徵信公司提供業務合作渠道，有利於推動小貸公司等健康發展、擴大金融科技公司和徵信公司發展規模。加強金融產品和服務的信息披露和風險提示，有利於激勵大數據風控公司、區塊鏈技術公司等業務拓展與發展，還能促使金融機構維持合理的不良率，防範金融風險、維護金融穩定。對農業科技企業的融資支持，有利於農村大數據等科技企業發展。差別化貨幣政策可以精準扶持農村金融機構發展，提高其資金充裕率，有利於農村金融機構應用金融科技踐行普惠金融，應用監管科技提高監管能力，控制機構不良率維持在合理水平。

（二）新疆：進一步加強扶貧小額信貸管理

2019年7月4日左右，新疆自治區扶貧開發領導小組印發《關於進一步加強扶貧小額信貸管理的意見》（下稱《意見》），要求進一步加強扶貧小額信貸管理，堅決杜絕扶貧小額信貸使用方面存在的問題，促進扶貧小額信貸業務健康規範發展。《意見》明確，當前進一步發展扶貧小額信貸必須堅持兩手抓、兩促進，即一手抓精準投放，能貸盡貸，助力建檔立卡貧困戶積極發展生產脫貧致富；一手抓規範完善管理，防範化解風險。《意見》強調，要嚴格貸款支出範圍。扶貧小額信貸要堅持戶借、戶用、戶還，精準用於貧困戶發展生產，不能用於結婚、建房、理財、購置家庭用品等非生產性支出，更不能集中用於政府融資平台、生產經營企業等。新疆自治區地方金融監督管理局局長助理田地表示，《意見》通過嚴格貸前三級聯審、嚴格貸款發放、嚴格貸後監督管理、嚴格風險控制四個部分18個環節，壓實各個層級、各個環節的任務和責任，實現扶貧小額信貸從申請、審核、發放到貸後監管、貸款回收、風險防範處置的閉環式管理。（來源：新疆日報網）

零壹分析：新疆發布的《意見》在激勵扶貧小額信貸的同時也加強了信貸風險管理。精準投放、能貸盡貸，也就是嚴格明確自治區內小額信貸投放的對象之後再對其提供信貸，而且提供的小額信貸是用於生產脫貧致富，意味著對小額信貸又限制了使用方式，一方面可以促進扶貧小額信貸精準投放到生產脫貧致富產業上，促進貧困區建立與完善產業鏈，為金融科技相關業務提供拓展渠道；另一方面有助於激發貧困戶創新生產，促進應用大數據、區塊鏈等新技術進行生產，有利於大數據等科技公司發展。對扶貧小額信貸加強風險防範與化解，有助於從源頭防範扶貧信貸風險，有助於維護金融穩定。貸前審核、貸款發放、貸後監管、風險控制等各環節實現閉環式監管，意味著監管部門的監管能力等提出了更高的要求，而金融科技有助於監管部門高效、低成本實現嚴格的貸前審核、貸款防範和貸後監管，《意見》規定下，新疆自治區內對金融科技的需求或將提高，或將為大數據風控技術公司等提供業務拓展渠道。另一方面，監管科技有助於監管部門加強對地方金融組織信貸風險的防範，還可以利用區塊鏈、雲計算等技術加強地方監管部門之間監管信息的共享，有利於提高監管效率，這或將對計劃拓展業務至新疆域內的區塊鏈等監管科技公司利好。

（三）四川：《四川省地方金融監督管理條例》施行

2019年7月1日，《四川省地方金融監督管理條例》開始施行，總共由六章組成，其中涉及金融科技與監管科技的規定有：第五條規定省人民政府按規定履行金融發展和地方金融監管職責，第六條規定各市縣負責地方金融工作的機關負責其行政區域內的地方金融監管工作，也就是規定了執法權在地方監管部門實行屬地管理、分級負責。規定加強地方金融風險防範，加強地方與中央信息溝通和協調，對存有重大風險隱患的進行重點監控，應當運用大數據等現代信息技術手段，統籌建立全省統一的地方金融風險監測預警系統，實現地方金融監管信息共享，對廣告宣傳方式也進行了規範，廣播、電視、報刊、網路等媒體發布金融類廣告應當查明相關證明文件。規定域內小額貸款公司堅持小額、分散、信用原則。（來源：四川省地方金融局網站）

零壹分析：四川是第三個發布地方金融監管條例的省份，已於7月1日開始施行，那麼其對各類金融機構尤其金融科技企業有哪些影響呢？筆者將在下一篇文章中進行詳細的分析，敬請期待！

（四）天津：《天津市地方金融監督管理條例》施行

2019年7月1日，《天津市地方金融監督管理條例》開始施行，總共由六章組成，其中涉及金融科技與監管科技的規定有：第四條規定區人民政府按照職責履行屬地金融風險防範和處置責任，第五條規定市地方金融監督管理部門負責對本市行政區域內地方金融組織實施監督管理，也就是規定了執法權在地方監管部門實行屬地管理、分級負責。強調防範金融風險，制定地方金融組織風險突發事件應急預案；對廣告宣傳方式也進行了規範；對可能引發或者已經形成的金融風險，國家未明確風險處置責任單位的，由風險發生地的區人民政府負責組織、協調有關部門開展風險處置相關工作，並及時報告市地方金融監督管理部門；對可能引發或者已經形成的全市範圍內的重大金融風險，市人民政府應當及時協調處理。規定的監管許可權包括在天津市行政區域內從事金融業務的地方金融組織和從事金融監管活動的地方金融監督管理部門以及相關單位和個人。（來源：天津市地方金融局網站）

零壹分析：天津是第四個發布地方金融監管條例的省市，已於7月1日開始施行，同樣地，其對各類金融機構尤其金融科技企業有哪些影響呢？筆者將在下一篇文章中進行詳細的分析，敬請期待！

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