新時代義務教育高質量發展的「動員令」

義務教育是教育工作的重中之重，是為學生終身發展打基礎的教育。義務教育質量事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發展，事關民族未來。

改革開放以來，我國的義務教育改革發展走過了極不平凡的40年。從1986年實施的義務教育法提出我國實行九年義務教育制度，到2011年所有省（區、市）通過了國家「普九」驗收，再到現在全國92.7%的縣實現義務教育基本均衡發展，從根本上解決了適齡兒童少年「有學上」問題，為提高全體國民素質奠定了堅實基礎。40年來不懈努力，我國義務教育的個子高了、骨架大了，而隨著群眾對美好教育的新要求，教育改革發展的主要矛盾由「校舍」「設施」等外在條件不足轉變為「質量」「水平」等辦學內涵不高，「上好學」成為發展不均衡不充分的突出表現。面向2035年，實現教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，全面提高義務教育質量成為必須答好的時代問卷，也是我們把「奮進之筆」轉化成奮進之效的最好「破題點」。提升教育質量迫在眉睫。

因此，站在這一關鍵的時代節點，黨中央、國務院印發《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《意見》），指出了新時代義務教育改革發展「該改什麼」「該怎麼改」，是新時代義務教育高質量發展的「動員令」，是義務教育優質均衡發展的「進軍號」，具有重大意義。

山東是教育大省，人口大省，義務教育階段在校人數1000多萬。經過長期努力，我省義務教育事業發展取得顯著成績，2017年，137個縣（市、區）全部達到國家義務教育發展基本均衡認定標準，成為整體通過評估認定人口最多、縣（市、區）數量最多的省份；全省九年義務教育鞏固率達到97.55%，保持了較高水平。有了基本均衡的基礎，全國教育大會召開後，山東提出了實施基礎教育「十大行動計劃」，致力於高質量發展，開始向「教育教學改革」發力，開始向「優質均衡」邁進，下一步，我們將在以下幾個方面，抓好《意見》的落實。

推進教育理念變革，明確高質量發展「方向」。思想認識是行動的總開關，高質量發展首要是建立科學正確的教育政績觀。《意見》開篇，明確了工作指導思想和德育為先、全面發展、面向全體、知行合一的四大基本要求，為高質量發展指明了方向。下一步，山東將圍繞培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，在教育部門、學校、教師、家長四個層面，廣泛開展教育理念大討論，統一思想、發現問題、正本清源、回歸初心，在全社會圍繞「好教育」「好學校」「好老師」「好學生」凝神聚力，引導各級教育行政部門和中小學校樹立科學的教育政績觀，形成發展素質教育的濃厚氛圍，致力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

推進教育評價變革，確立高質量發展「標準」。實現教育高質量發展需要「破立並舉」，高質量發展要形成長效機制，必須建立起科學完善的標準體系。《意見》提出堅持「五育」並舉，全面發展素質教育，並建立以發展素質教育為導向的科學評價體系，國家制訂縣域義務教育質量、學校辦學質量和學生髮展質量評價標準。這是對過去過度重視分數、排名的全面糾偏，是對學生全面發展的正本清源。下一步，山東將在指揮棒變革上下功夫，全面加快教育評價制度改革，破除頑瘴痼疾，打好「最硬的一仗」。確立科學的教育政績觀，把促進學生健康成長、辦好人民滿意的教育作為評價各地教育工作的根本標準，開展對市、縣政府履行教育職責評價，組織群眾滿意度調查；把促進學生健康成長作為中小學辦學水平評價的根本標準，制定出台中小學校評價指導意見，建立科學的學校辦學評價機制；把立德樹人作為評價教師工作的根本標準，全面建立中小學教師教書育人「一崗雙責」評價機制；把德智體美勞全面發展作為評價學生的根本標準，完善綜合素質評價和日常考試評價；把完善考試招生制度作為深化教育體制改革的突破口、著力點，全面深化考試招生制度改革，抓好中考、高中學考和高考政策落地實施。

推進教育管理變革，堅守高質量發展「底線」。無規矩不成方圓，實現教育的高質量發展必須確立法治思維，堅守管理底線，規範學校辦學行為，按教育規律辦學。《意見》在規範課程、作業、考試、招生管理上進行了細緻而具體的部署，將辦學的紅線和底線講得清清楚楚。下一步，山東將圍繞促進學生健康成長，內外兼管、標本兼治、綜合施策，將出台《中小學辦學行為「十必須」、「十公開」、「十不準」》，用辦學行為的「規範化」保障教學質量「高品質」。在開齊開足課程上，開展課程開設專項治理，切實加強課程實施日常監督；在作業管理上，制定出台中小學生作業管理規範，落實作業分層布置制度和總量控制制度，嚴禁「布置不批改」或讓家長檢查批改學生作業；在校外減負上，制定規範校外培訓機構發展意見，出台設置標準，強化日常監管，引導規範辦學，嚴厲查處教師有償補課行為，指導家長科學實施學生校外教育；在考試招生上，堅持免試就近入學制度，提前公布義務教育招生計劃、招生政策，持續保持高壓態勢，鐵腕杜絕一切形式的筆試、面試、面談、考查等招生方式。

推進教育內容變革，深化高質量發展「內涵」。《意見》提出強化課堂主陣地作用，加強課程教材建設，制訂地方課程和校本課程開發與實施指南。這就要求推進義務教育課程和教育內容現代化，加快義務教育育人模式變革，推行跨學科研究性學習、項目學習。下一步，山東將立足自身資源，實施「傳統文化教育工程」，強化《中華優秀傳統文化》地方必修課程建設，創建優秀傳統文化教育示範區、示範校，培育一批優秀傳統文化教育學科領軍人才和名師，打造一批特色鮮明的傳統文化教育品牌和優秀案例；實施「紅色基因傳承工程」，全面加強紅色教育和革命傳統文化教育；實施「海洋文化教育工程」，打造藍色文化教育高地；全面加強勞動實踐教育，頒布課程實施指導意見，增加勞動教育課時，開展家庭勞動教育、學校勞動教育、社會勞動教育、研學旅行教育，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動。

推進教育技術變革，增強高質量發展「能力」。教育信息化由1.0時代進入2.0時代，深刻改變著教師的教學方式、學生的學習方式和學校的運行方式。《意見》提出促進信息技術與教育教學融合應用，建立覆蓋義務教育各年級各學科的數字教育資源體系，加快數字校園建設，對信息時代背景下的「互聯網+教育」進行了謀篇布局。下一步，山東將圍繞加快教育現代化進程，加快推進教育技術變革，出台智慧學校建設標準，啟動未來學校建設試點。深化技術教育，普及人工智慧教育，實施創客教育。推進「互聯網+教育治理」，建立省級統籌、市縣為主的基礎教育信息化公共服務體系，做好政務信息系統整合共享，重點完善省級教育公共服務平台，提升學生入學、學校管理服務、師生教學支持等公共服務能力。

推進家庭教育變革，形成高質量發展「合力」。家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。孩子們從牙牙學語起就開始接受家教，有什麼樣的家教，就有什麼樣的人。《意見》提出要重視家庭教育，將家校共育擺在突出位置，有利於讓全社會擔負起促進中小學生成長成才的責任。下一步，山東將在總結國家家庭教育試驗區經驗的基礎上，圍繞形成教育合力，全面深化中小學家長委員會建設，推進社區家長委員會建設，為保障家校共育和校外教育提供有效機制；深入推進家長學校、家長課程建設，構建全省家長學校遠程學習平台；加強鄉村學校家庭教育，實施「鄉村學校家校共育萬名種子教師培育工程」，提升鄉村學校家校共育整體水平；優化家庭教育環境，開展曬「家風家訓」活動和「書香家庭」「健康家庭」「綠色家庭」創建工作；推行全員家訪制度，豐富家校聯繫內容，拓寬家校聯繫渠道。

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