首個校外線上培訓規範性文件出台

今年底前將完成對全國校外線上培訓及機構的備案排查

本報北京7月15日訊（記者 王家源 見習記者 梁丹 林煥新）今天，教育部等六部門聯合印發《關於規範校外線上培訓的實施意見》，提出2019年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構的備案排查，2020年12月底前基本建立全國統一、部門協同、上下聯動的監管體系，基本形成政府科學監管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局。這是國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓活動的規範性文件。

校外線下培訓准入實行縣級審批、先證後照，取得辦學許可是其前置條件。與此不同的是，《實施意見》對校外線上培訓採用備案審查制度，備案審查的重點為培訓機構、培訓內容和培訓人員，明確了省級教育行政部門需會同網信、電信、公安、廣電、「掃黃打非」等部門制訂排查方案，組織對在本省（區、市）申請備案的校外線上培訓開展排查，排查監管的重點是內容健康、時長適宜、師資合格、信息安全、經營規範等方面情況。

《實施意見》要求，課程設置需符合中小學生身心發展規律和認知能力，學科類課程培訓內容不得超出相應的國家課程標準，須與招生對象所處年級相匹配、與學生個體能力相適應。每節課持續時間不得超過40分鐘，課程間隔不少於10分鐘，面向境內義務教育階段學生的直播類培訓活動結束時間不得晚於21:00。培訓機構不得聘用中小學在職教師，從事學科知識培訓的人員應當具有國家規定的相應教師資格。在培訓平台顯著位置公示收費項目、標準及退費辦法，每科不得一次性收取超過60課時或3個月的費用。

經排查發現問題的校外線上培訓機構應當按整改意見進行整改，於2020年6月底前完成整改並重新提交相關材料。

為健全監管機制，《實施意見》提出要強化綜合治理、建立黑白名單、加強行業自律。探索「互聯網+監管」機制，建設全國校外線上培訓管理服務平台，為各地開展備案和管理工作提供技術支撐；明確教育、網信、電信、公安、廣電、「掃黃打非」等部門的職責分工；通過建立黑白名單實現動態監管；倡導行業自律，引導企業認真履行服務承諾，提高培訓質量。

《實施意見》還強調，各地要統籌校外線下和線上培訓規範治理工作，在當地黨委和政府的領導下建立教育部門牽頭、有關部門參與的工作機制，制訂詳細的工作方案和應急預案。《實施意見》強調，各地要統籌校外線下和線上培訓規範治理工作，在當地黨委和政府的領導下建立教育部門牽頭、有關部門參與的工作機制，制訂詳細的工作方案和應急預案；加強公共服務，強化問責考核，確保各項目標落實到位。

《中國教育報》2019年07月16日第1版

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教育部等六部門關於規範校外線上培訓的實施意見

教基函〔2019〕8號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、網信辦、通信管理局、公安廳（局）、廣播電視局、「掃黃打非」辦公室，新疆生產建設兵團教育局、網信辦、公安局、「掃黃打非」辦公室：

為貫徹落實全國教育大會和全國網路安全和信息化工作會議精神，按照《國務院辦公廳關於規範校外培訓機構發展的意見》部署，現就進一步規範面向中小學生、利用互聯網技術實施的學科類校外線上培訓活動（以下簡稱校外線上培訓），促進其健康有序發展，切實減輕中小學生過重課外負擔，提出如下意見。

（一）

重要意義

規範校外線上培訓是鞏固校外培訓治理成果的必然要求，是促進「互聯網+教育」持續健康發展的重要舉措，對於全面貫徹黨的教育方針、保障中小學生健康成長、形成校內外協同育人的良好局面具有重要意義。近年來，隨著互聯網應用日益深入，校外培訓從線下向線上迅速發展，為中小學生提供了一定的多樣化、個性化教育服務。同時也出現了一些突出問題，主要表現在：有的培訓平台存在低俗有害信息及與學習無關的網路遊戲等內容；有的培訓內容以應試為導向，超標超前，不符合教育規律；學科類培訓人員素質參差不齊，有的缺乏基本教育教學能力；有的培訓預付費過高、合理退費難，用戶消費風險大。這些問題嚴重影響了校外線上培訓質量、增加了中小學生課外負擔和家庭經濟負擔，必須採取有效措施加以規範。

（二）

基本原則

堅持育人為本，推動校外線上培訓遵循教育規律和學生身心發展規律，不斷提高培訓的科學性、規範性和適宜性；堅持依法規範，依法依規對校外線上培訓進行監管，促進校外線上培訓機構加強行業自律、有序開展培訓業務；堅持協同治理，建立相關部門齊抓共管的工作機制，採取「互聯網+監管」新模式，積極穩妥推進。

（三）

工作目標

2019年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構的備案排查；2020年12月底前基本建立全國統一、部門協同、上下聯動的監管體系，基本形成政府科學監管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局。

（四）

備案審查重點

按照《國務院辦公廳關於規範校外培訓機構發展的意見》要求，結合線上培訓扁平化、覆蓋廣、規模大、變化快等特點，認真開展備案工作。省級教育行政部門要結合本地實際，根據「減證便民」的原則，明確備案內容和要求，重點是對培訓機構、培訓內容和培訓人員等進行備案。校外線上培訓機構備案材料主要包括：培訓機構的ICP（互聯網信息服務）備案、電信業務經營許可（涉及經營電信業務的）等相關證照信息、建立黨組織情況的信息、資金管理、保障條件和服務承諾等信息，互聯網平台信息數據交互及處理能力和個人信息保護制度、網路安全管理制度、安全保護技術措施、伺服器設置在中國內地的說明材料。學科類培訓內容備案材料主要包括：課程介紹、教學安排、招生簡章等，引進國外課程的要根據有關規定提供相關證明。學科類培訓人員備案材料主要包括：基本信息、教師資格證明（其中，外籍人員提供學習和工作經歷、教學資質或教學能力說明）。

（五）

備案審查流程

校外線上培訓機構在取得ICP備案（涉及經營電信業務的，還應當申請電信業務經營許可）、網路安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告後，向機構住所地的省級教育行政部門提交相關材料，申請備案。已開展校外線上培訓的機構應當於2019年10月31日前提交相關材料，新成立的校外線上培訓機構按照備案要求提交相關材料。省級教育行政部門會同有關部門對提交材料進行審查核實，對符合條件和規定的校外線上培訓機構予以備案並公示公布。具體備案細則由各省（區、市）制訂。

（六）

備案變更流程

校外線上培訓機構、培訓內容和培訓人員等備案內容產生變更時，及時提交變更內容說明和變更材料。省級教育行政部門依據備案要求對提交的變更材料進行審查。

（七）

排查要求

省級教育行政部門會同網信、電信、公安、廣電、「掃黃打非」等部門制訂排查方案，組織對在本省（區、市）申請備案的校外線上培訓開展排查，於2019年12月底前完成排查，並對存在的問題提出整改意見。校外線上培訓機構應當積極開展自查，主動配合排查工作。

（八）

排查及日常監管重點

1

內容健康

培訓內容要傳播正確價值觀，應當在思想性、科學性和適宜性等方面符合黨的教育方針和立德樹人要求，體現素質教育導向，不得包含淫穢、暴力、恐怖、賭博以及與學習無關的網路遊戲等內容及鏈接等，不得出版、印刷、複製、發行非法出版物，不得從事侵權盜版活動。課程設置符合中小學生身心發展規律和認知能力，學科類課程培訓內容不得超出相應的國家課程標準，須與招生對象所處年級相匹配、與學生個體能力相適應。培訓內容和培訓數據信息須留存1年以上，其中直播教學的影像須留存至少6個月。

2

時長適宜

線上培訓應當根據學生年齡、年級合理設置課程培訓時長，每節課持續時間不得超過40分鐘，課程間隔不少於10分鐘。直播培訓時間不得與中小學校教學時間相衝突，面向小學1-2年級的培訓不得留作業。面向境內義務教育階段學生的直播類培訓活動結束時間不得晚於21:00。校外線上培訓平台應當具備護眼功能和家長監管功能。

3

師資合格

具有完善的招聘、審查、管理培訓人員的辦法，師資隊伍相對穩定，不得聘用中小學在職教師。從事語文、數學、英語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等學科知識培訓的人員應當具有國家規定的相應教師資格。聘用外籍人員須符合國家有關規定。要在培訓平台和課程界面的顯著位置公示培訓人員姓名、照片和教師資格證等信息，公示外籍培訓人員的學習、工作和教學經歷。

4

信息安全

嚴格遵守《中華人民共和國網路安全法》的要求，落實網路安全等級保護制度、網路安全預警通報制度和用戶信息保護制度，具有完善的安全保護技術措施。按照「後台實名、前台自願」的原則，經培訓對象及其監護人同意後，對培訓對象進行真實身份信息認證。做好培訓對象信息和數據安全防護，防止泄露隱私，不得非法出售或者非法向他人提供培訓對象信息。用戶行為日誌須留存1年以上。

5

經營規範

嚴格執行國家關於財務與資產管理的規定，在培訓平台的顯著位置公示收費項目、標準及退費辦法。收費時段與教學安排應協調一致，收取的預付資金總規模應當與服務能力相匹配，嚴禁超出服務能力收取預付資金，預付資金只能用於教育培訓業務，不得用於其他投資，保障資金安全。按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用；按培訓周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。提供的格式合同（服務協議）應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，並切實履行相關提醒和說明義務，不得包含排除或限制消費者權利、減輕或免除經營者責任、加重消費者責任等不公平、不合理的條款。鼓勵建立第三方賬戶監管機制，保護用戶權益。

（九）

限期整改

經排查發現問題的校外線上培訓機構應當按整改意見進行整改，於2020年6月底前完成整改並重新提交相關材料。省級教育行政部門要聯合網信、電信、公安等部門對逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓機構進行查處，視情節暫停或停止培訓平台運營、下架培訓應用、關閉微信公眾號（小程序）、依法進行經濟處罰等。

（十）

強化綜合治理

探索「互聯網+監管」機制，改進監管技術手段，建立日常檢查抽查制度，建設全國校外線上培訓管理服務平台，為各地開展備案和管理工作提供技術支撐。教育部門牽頭組織校外線上培訓的綜合治理，公開投訴舉報方式，聯合相關部門現有執法隊伍開展綜合執法；網信、公安、電信部門要做好違規培訓平台、應用的關停、下架等工作；公安部門要加大對利用校外線上培訓活動傳播淫穢色情、網路賭博等違法有害信息以及竊取公民個人信息、盜竊、詐騙等違法犯罪活動的打擊力度，加強對校外培訓平台的網路安全監管；廣電部門配合做好IPTV、互聯網電視等電視端違規校外線上培訓應用的處置工作；「掃黃打非」部門要協助查處含淫穢色情和低俗等不良信息的校外線上培訓活動及侵權盜版、非法出版行為。

（十一）

建立黑白名單

對符合相關規定的校外線上培訓機構列入白名單，對存在違規行為的列入灰名單並限期整改，對拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名單。對列入黑名單的校外線上培訓機構依法依規嚴肅處理。黑白名單由省級教育行政部門利用全國校外線上培訓管理服務平台對外公布，及時更新。

（十二）

加強行業自律

校外線上培訓機構要實事求是地制訂招生簡章、製作招生廣告，不得過度營銷、虛假宣傳、誇大培訓效果。要認真履行服務承諾，杜絕培訓內容名不符實。要嚴格按照與用戶簽訂的合同約定及相關法律規定辦理收費和退費事宜，保障用戶合法權益。要提高培訓質量，努力提升培訓對象滿意度。

（十三）

完善工作機制

各地要統籌校外線下和線上培訓規範治理工作，在當地黨委和政府的領導下建立教育部門牽頭、有關部門參與的工作機制，制訂詳細的工作方案和應急預案。充分發揮電教、教研等部門和專家團隊的專業支撐保障作用。引導和推動行業協會、商會開展行業規範和自律。

（十四）

加強公共服務

建設全國中小學生網路學習平台。各地教育行政部門要積極探索搭建在線輔導免費服務平台，組織遴選優秀教師發揮自身教育特長和優勢，幫助解決學生學習過程中的困難和問題，發展學生興趣和特長。有條件的地區和學校可以購買優質線上教育資源和服務。

（十五）

強化問責考核

教育督導部門要加強對地方政府規範校外線上培訓發展工作的督導評估。建立問責機制，對責任不落實，措施不到位的相關單位和責任人進行嚴肅問責。

教育部 中央網信辦

工業和信息化部 公安部 廣電總局

全國「掃黃打非」工作小組辦公室

2019年7月12日

如何規範校外線上培訓？7問答詳解

規範校外線上培訓的總體思路、主要舉措是什麼？如何理解審查備案、排查整改、日常監管等政策設計？教育部基礎教育司負責人為你詳細解讀↓↓↓

01

社會各界對規範校外線上培訓十分關注，請介紹一下《實施意見》制定出台的背景。

一是黨中央國務院高度重視。習近平總書記在全國教育大會上指出，一些校外培訓機構違背教育規律和學生成長發展規律，開展以「應試」為導向的培訓，增加了學生課外負擔，增加了家庭經濟負擔，甚至擾亂了學校正常教育教學秩序，社會反響強烈。良心的行業不能變成逐利的產業。對校外培訓機構要依法管起來，讓校外教育培訓回歸育人正常軌道。這為規範校外線上培訓工作指明了方向，提供了根本遵循。同時，國務院辦公廳去年印發的《關於規範校外培訓機構發展的意見》對規範校外培訓機構發展進行了全面部署，特彆強調要做好線上教育的監管工作。

二是當前校外線上培訓存在一些突出問題。去年以來，根據黨中央國務院的部署，教育部會同有關部門開展了校外培訓機構治理工作，取得了積極成效。近年來，隨著互聯網應用日益深入，校外培訓從線下向線上迅速發展，為中小學生提供了一定的多樣化、個性化教育服務。同時也出現了一些突出問題，主要表現在四個方面：一是有的培訓平台存在低俗有害信息及與學習無關的遊戲等內容；二是有的培訓內容以應試為導向，超標超前，不符合教育規律；三是學科類培訓者素質參差不齊，有的缺乏基本教育教學能力；四是有的培訓預付費過高、合理退費難，用戶消費風險大。這些問題影響了校外線上培訓質量、增加了中小學生課外負擔和家庭經濟負擔，人民群眾反應強烈，必須採取有效措施加以規範。

02

國家鼓勵發展「互聯網+教育」，校外線上培訓又是新興業態，針對這種情況如何開展規範，請談一談這次規範的總體思路。

規範校外線上培訓是一項全新的工作，既要堅決落實立德樹人根本任務，減輕學生過重課外負擔，又要適應「互聯網+教育」戰略，對新興業態採取積極審慎的態度，通過規範促進其健康有序發展。具體來講要做到「四個堅持」。

一是堅持育人為本。全面貫徹黨的教育方針，發展素質教育，遵循教育規律，推動校外線上培訓遵循教育規律和學生身心發展規律，不斷提高培訓的科學性、規範性和適宜性，助力學生的成長發展。

二是堅持依法規範。根據《民辦教育促進法》《國務院辦公廳關於規範校外培訓機構發展的意見》《互聯網信息服務管理辦法》等有關規定，細化政策措施和工作要求，促進校外線上培訓機構加強行業自律，依法依規予以規範，保障人民群眾的合法權益。

三是堅持協同治理。按照黨中央、國務院的決策部署，教育、網信、電信、公安、廣電、「掃黃打非」等部門結合各自職能，分工負責，齊抓共管，努力形成工作合力。

四是堅持改革創新。立足信息化時代大背景，吸收借鑒校外線下培訓機構管理經驗，「用互聯網的方法解決互聯網的問題」，採取「互聯網+監管」新模式，按照備案審查、逐一排查、全面整改、加強監管的流程，有計劃、分步驟開展規範工作,積極穩妥推進。

03

如何準確理解規範的工作目標和主要措施？

規範校外線上培訓的工作目標既立足當前，解決存在的突出問題，又著眼長遠，構建長效機制，保障校外線上培訓有序發展。具體講，工作目標分為兩個階段：第一階段，到2019年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構的備案排查，著力解決人民群眾反映的突出問題；第二階段，到2020年12月底前初步建立全國統一、部門協同、上下聯動的監管體系，基本形成政府科學監管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局，為今後科學規範管理打下堅實基礎。

《實施意見》結合線上培訓的特點，以規範工作的開展流程為主線，強調各環節工作具體做法，並對各環節工作提出了明確的時間要求，突出操作性，主要包括實施備案審查制度、開展排查整改和健全監管機制三個方面的措施。

04

規範線上培訓涉及很多環節，請介紹一下相關的流程和要求。

首先是提交材料。2019年10月31日前，已開展校外線上培訓的機構通過全國校外線上培訓管理服務平台向住所地所在的省級教育行政部門提交備案材料，申請備案。省級教育行政部門會同有關部門對提交材料進行審查核實。

其次是開展排查。2019年12月底前，各地對在本省（區、市）申請備案的校外線上培訓開展排查，並對存在的問題提出整改意見。培訓機構開展相應的自查。

三是進行整改。2020年6月底前，經排查發現問題的校外線上培訓機構應當按整改意見進行整改，並重新提交相關材料。

在以上工作的基礎上，省級教育行政部門會同網信、電信、公安、廣電、「掃黃打非」等部門建立備案審查制度、黑白名單制度，逐步實現監管的常態化。

05

規範線上培訓活動日常監管很重要，監管的重點是什麼？包括哪些方面、有何具體要求？

日常監管重點主要針對當前校外線上培訓存在的突出問題，從5個方面做出了規定，既指明了方向，又明確了底線要求，努力實現培訓內容健康、時長適宜、師資合格、信息安全、經營規範。

一是在培訓內容方面，要求傳播正確價值觀，在思想性、科學性和適宜性等方面符合黨的教育方針和立德樹人要求，體現素質教育導向，不得包含淫穢、暴力、恐怖、賭博以及與學習無關的網路遊戲等內容及鏈接等。課程設置符合中小學生身心發展規律和認知能力，學科類課程培訓內容不得超出相應的國家課程標準，須與招生對象所處年級相匹配。

二是在培訓時長方面，要求培訓機構根據學生年齡、年級合理設置課程培訓時長，每節課持續時間不得超過40分鐘，課程間隔不少於10分鐘，注重保護學生的視力；面向境內義務教育階段學生的直播類培訓活動結束時間不得晚於21:00，保障學生足夠的睡眠時間。

三是在培訓人員方面，要求培訓機構具有完善的招聘、審查、管理培訓人員的辦法，師資隊伍相對穩定，不得聘用中小學在職教師。從事學科知識培訓的人員應具有國家規定的相應教師資格，保障培訓質量。

四是在信息安全方面，要求培訓機構嚴格遵守《中華人民共和國網路安全法》的要求，落實三項安全保護制度，具有完善的安全保護技術措施，做好信息和數據安全防護，防止泄露學生隱私。

五是在規範經營方面，要求培訓機構嚴格執行國家關於財務和資產管理的規定，在培訓平台顯著位置公示收費項目、標準及退費辦法，不得收取超過60課時或3個月的費用。提供格式合同，鼓勵建立第三方賬戶監管機制，降低群眾消費風險，保護群眾利益。

06

據了解，校外線下培訓的准入實行縣級審批、先證後照，取得辦學許可是前置條件。目前《實施意見》對校外線上培訓採用備案審查制度，對線上線下培訓區別對待、採取不同的方式是如何考慮的？

這是根據相關法律法規規定，結合線上線下培訓的不同特點採取的有針對性的措施。開展校外線下培訓需要經過所在地的縣級教育行政部門審批，取得辦學許可證後，並登記取得營業執照（或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書），才能開展培訓。實施備案審查制度與線下培訓機構的審批制度不同，這主要考慮了線上培訓扁平化、覆蓋廣、規模大、變化快等特點，由縣級審批改為省級備案，減少了中間環節，提高了監管層級，一方面是考慮到省級審查力量較強，能夠保障審查的權威性、科學性和規範性，另一方面也有助於減輕企業負擔，提高信息透明度。依託全國校外線上培訓管理服務平台開展備案及日常管理工作是「互聯網+監管」的有益嘗試，符合黨中央國務院關於改進互聯網監管方式的要求，也可以為教育行政部門、企業、學生和家長提供便利。

07

如何將《實施意見》中提到的各項規範性要求落到實處？「互聯網+監管」體現在哪些方面？

根據互聯網和線上培訓的特點，「用互聯網的方法解決互聯網的問題」，採取「互聯網+監管」新模式，是各項規範性要求得以落實的重要保障。一是建平台。建設全國校外線上培訓管理服務平台，為各省開展備案和管理工作提供技術支撐。二是建機制。建立黑白名單制度，在平台上及時公布培訓機構信息，接受社會監督，實現動態監管。三是存信息。要求培訓機構將培訓內容和培訓數據信息留存1年以上，其中直播教學的影像須留存至少6個月，用戶行為日誌留存1年以上，保障監管有據可查。

同時，《實施意見》也明確了相應的處罰辦法，對於存在違法違規問題的培訓機構，要求限期整改，對逾期未完成整改或整改不到位的由省級教育行政部門聯合網信、電信、公安等部門進行查處，視情節暫停或停止培訓平台運營、下架培訓應用、關閉微信公眾號（小程序）、依法進行經濟處罰等。

來源：中國教育新聞網、微言教育

本期編輯：庄元

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