美國參聯會公布2018版《國家軍事戰略》概要規劃美軍未來基本框架

軍情 07-16

據美國防部7月12日報道，美國參聯會主席鄧福德近日表示，2018版《國家軍事戰略》（NMS）為美軍將如何落實國防部2018年版《國防戰略》提供了基本框架。

一、背景

《國家軍事戰略》旨在落實《國家安全戰略》和《國防戰略》的要求，規劃美軍聯合部隊的部署、發展和設計，以及如何保持現在與未來的軍事優勢。鄧福德在2015年上任後不久就開始撰寫《國家軍事戰略》，並於2016年和2018年兩次更新。《國家軍事戰略》本身是高度機密的，7月12日公布的是非保密版的概要。

二、核心內容

《國家軍事戰略》提供了與《國防戰略》要求一致的聯合部隊建設總體框架。

一是應急作戰計劃。「已經制定針對各種突發事件的應急計劃，以應對俄羅斯、中國、伊朗、朝鮮和暴力極端主義等威脅。」以朝鮮半島的突發事件為例。幾年前，如果朝鮮入侵韓國，所有作戰行動都可能僅限於朝鮮半島。但現在的情況發生變化，朝鮮擁有彈道導彈與攻擊性網路能力，並進行核試驗，一旦有事不僅涉及駐韓美軍，還將涉及美國印太司令部、北方司令部、戰略司令部與網路司令部等。此外，對手看到美國及其盟友在朝鮮應對緊急情況，可能會藉機在世界其他地方挑戰美國。鄧福德稱，如果要應對朝鮮半島的突發事件，美軍不僅要為那裡發生的事情制定一個計劃，而且要整合在印度-太平洋地區的所有計劃，以確保美軍的安全，並在全球範圍內開展軍事行動。

因此，聯合參謀部將負責制定跨地域多作戰域的作戰計劃，這比作戰司令部制定的單一作戰計劃更加有效。還以朝鮮半島為例，參聯會主席要負責統管全球作戰計劃，如確定需要哪些部隊來阻止俄羅斯，哪些部隊保衛美國本土，哪些部隊應對暴力極端主義以及哪些力量來阻止伊朗。

二是應對跨地域多作戰域的挑戰。美軍聯合參謀部戰略、計劃和政策主管戴維·阿爾文認為，《國家軍事戰略》擴展了全球一體化的概念，描述了美軍如何在跨多個地域與多個作戰域的作戰環境中實施作戰行動。《國家軍事戰略》詳細描述了如何應對《國防戰略》所列舉的各種威脅：俄羅斯和中國的重新崛起所帶來的大國競爭；來自伊朗和朝鮮的威脅；保持警惕，打擊恐怖主義。但這一戰略並不是一件緊身衣，「全球一體化」必須認識到不確定性，並對各種新興威脅保持警惕。鄧福德認為，戰爭的性質沒有變，但戰爭的特徵發生了改變，未來的衝突將越來越跨地域和跨作戰域，作戰規劃、部隊管理、決策、部隊發展與設計必須在政府的最高級別作出決定時再加以考慮。