6歲以下乘車免費，學者：「看年齡」比「量身高」更具公平性

2019年7月12日，交通部網站公布《交通運輸部國家發展改革委關於深化道路運輸價格改革的意見（徵求意見稿）》，其中提到「城市公交、長途客運的兒童優惠乘車政策將從『量身高』轉為『看年齡』，6歲以下兒童可免費乘車，6歲到14歲的半價」。

在近幾年的全國兩會上，都有人大代表提出，應將兒童票購票標準由身高改為年齡。

全國人大代表、安徽省獸葯飼料監察所副所長張莉在2018年兩會期間接受界面新聞採訪時指出，隨著生活質量的提高，我國兒童發育明顯增快，平均身高逐年升高。許多兒童在10歲左右就已是成人身高，如果以身高作為唯一標準，未免「有失公平」，往往令「大個子兒童」享受不到應有的福利。因此，她認為，在制定針對兒童的優惠措施時，要以「兒童的福祉最大化」為出發點，根據實際情況出發，不再單純以身高為唯一標準，而以年齡劃分成人票與兒童票的標準。

在2019年兩會期間，全國人大代表王兆表示，當今社會兒童的身體素質越變越好，導致之前兒童票根據身高購票的優惠政策已不適用於現在，因此建議將兒童票購票優惠條件由身高改為年齡。

一直以來，業界對於兒童購票究竟以身高還是以年齡作為標準一直存有爭議。

從1975年開始，原衛生部在北京、哈爾濱、西安、上海、南京、武漢、廣州、福州、昆明等9市，每10年進行一次兒童體格發育調查，2005年的調查結果顯示，近10年來我國兒童生長發育水平有了明顯提高。為適應這一變化，2009年衛生部制定了《中國7歲以下兒童生長發育參照標準》。標準明確，六歲男童身高大約在104.1至132.1厘米之間，中位數為117.7厘米，六歲女童大約為103.2至130.8厘米之間，中位數為116.6厘米。

目前，廣州、重慶、天津等城市針對兒童的公交免票身高限制為120厘米；而北京、上海、南京等城市近年來相繼更改了兒童公交免票身高限制，已經從120厘米增加到130厘米。

儘快很多行業也已經據此對兒童票身高標準做了調整，如鐵路將購票標準從1.1—1.4米提高到1.2—1.5米。但是有不少家長認為，隨著生活水平的提高，大多數孩子營養狀況良好，現在孩子的身高已經越來越高，原有的標準已經不再適用。

為了應對新形勢，一些城市也開始探索試行兒童購票以年齡為標準。2018年5月27日，河南16家景區共同宣布將於2018年6月1日起試行兒童票收費新標準，除了身高標準外，率先嘗試按年齡賣兒童票，其中有三個景區直接試行「18歲以下持證免票」。

北京交通大學交通系統科學與工程研究院教授徐猛認為，對於大多數兒童來說，6歲時的身高與之前各地規定的120厘米或130厘米相近。因此，購票以年齡為準的規定是一個較為緩和的政策轉變，不會因為在優惠政策上轉為年齡而致使在身高上變化較大。

「由於個體的差異，同年齡段的孩子身高差異較大，造成一些年齡段的孩子不能享受相關優惠。而直接看年齡，則可做到相對公平，順應民眾的心理。」在徐猛看來，該政策關注的不僅僅是兒童身高上的變化，更重要的是兒童乘車的公平問題。

徐猛認為，0-6周歲這一段國家教育尚未涉及的兒童成長階段，國家給予兒童全面的政策優惠，能夠給家庭減負，也是較為合理的。

對於新政，很多上班族擔心早晚高峰公交會更加擁擠，甚至有網友呼籲公交公司開設上班族專車，「專車禁止老年人及兒童上下班時間乘坐。」

徐猛表示，政策的實施，應該不會引發上下班跟孩子擠的矛盾。一直以來，上班族通勤與老人出行之間的矛盾問題，其根源不在於優惠政策的實行，而在於交通供給與交通需求的矛盾。從交通發展來看，改善交通基礎設施，提高交通服務水平，會逐漸消除這種聲音。

此次，意見中明確兒童需攜帶有效身份證件，方可以年齡為判定標準，6歲以下的實行免票，6-14歲的執行客票半價優待。如果沒有攜帶相關有效證件，將以身高為判定標準，即以身高1.2米(含1.2米)以下和1.2～1.5米為標準，分別執行免費乘車、客票半價優待。

對此，徐猛表示，兒童在享受國家的優惠權利時，家長作為監護人也需要履行一定的提供證件以供檢查的義務。他建議，將核驗程序納入個人信用制度建設，對弄虛作假的行為予以相應的懲罰措施。

其實，這種模式在一些景區已經開始推行開來了。安徽省八里河旅遊區是五A級景區，該景區從2017年開始實施身高和年齡兼顧免票政策。按照通用的做法，6周歲的界定，也是按1.2米身高線一刀切。2017年開始，這些在年齡範圍內，身高「超標」的兒童，只要出示身份證或者戶口本，同樣可以享受免票政策。相關負責人稱，運營效果比想像中好，基本沒有冒充。

此外，界面新聞注意到，此次意見針對的是城市公交及長途客運，沒有提及火車及飛機等其他公共交通方式相關規定的修改。

針對這一問題，北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認為，主要是目前國家立法層面沒有統一的規定，由各行業、各地自行規定，出現差別的同時也帶來了混亂，難以保障兒童權益。

徐猛解釋，兩套標準確實會給伴有兒童的家庭出行帶來一定的不便，所以父母在出行之前應該盡量了解不同的交通方式對兒童的不同優惠標準；另外，他提到，相關部門也應該將統一兒童優惠票價標準納入未來的規劃內容之中。

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