HR1044法案通過，中國人拿綠卡更容易了？你想多了…

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這幾天，在美國的小夥伴都在討論一個事兒：HR1044法案在美國時間7月11日以365票贊成的結果在眾議員通過，部分種類的移民排期因此將大大縮短。這對在苦苦排期等待綠卡的中國人來說是不是天上掉餡餅的好事兒？

從表面來看，似乎確實是一個好事，因為HR1004法案取消了每年職業移民和投資移民的國別額度限制，從而使所有國家的申請者共同分享每年全部的綠卡配額。

但是，現實往往和人們的理想總是有些差距，這個法案的通過，其實對印度人更有利，對很多中國申請者來說可能會反而需要等待更長的時間。

什麼是HR1044法案？

這是為啥？難道咱中國人又被歧視了？讓我們先來了解一下這個也許將改變很多人命運的HR1044法案吧。

此前，職業移民和投資移民等各種移民方式，對每個國家都有一個不能超過7%的額度限制。各個國家自己排自己的，哪個國家申請移民美國的人多，哪個國家的申請人排期就長，公平合理。

HR1044通過後，7%的限額被取消了，由原來每個國家的申請者自己排隊，改成了全世界所有申請者一起排隊，而且是「先進先出」、「先到先得」。但是，該法案也為了體現「公平」原則，設置了三年的緩衝期，這三年里任何一個國家的EB-2、EB-3、EB-5綠卡配額都不能超過85%。

比如，桌上有個火鍋，一堆人拿著筷子端著碗排隊等著吃。原來桌上的火鍋是個九宮格火鍋，排隊的人只能按照自己的國籍從屬於自己的那個格子里夾肉吃，先來的先吃。

後來有人說這樣不公平，排隊人多的那個格子肉都不夠吃了，排在後邊的人等的時間太長。於是，九宮格火鍋被換成了普通鍋，所有人按原來的排隊順序從一個鍋里夾肉吃，還是先到先吃。

這就是所謂的HR1044移民法案。但是，為什麼這個法案對印度人更有利，而不是排期也很長的中國人呢？

這個HR1044法案，也叫「高技術移民公平法案」，雖然它是由100多位共和黨議員共同發起的，但據說後邊的推動力量是美國眾多的高科技企業。

美國IT產業發達，高科技企業眾多，而這些企業里有大量印度裔碼農小哥。這些人以H1B簽證在美國工作，但因為印度申請職業移民的人數太多，很多人遲遲拿不到綠卡。而他們的部分親屬，也會因為由於等待時間過長而不再符合年齡條件，失去獲得綠卡的機會。

HR1044採用的是「先進先出」的原則，這樣做只對排隊人數多、排期長的申請者有利。美國國務院公布的8月份最新排期顯示，由僱主提交的EB-2、EB-3類申請，中國籍申請人現在排到了2016年，大約需要等3年左右的時間；而印度裔申請人目前只排到了2009年，需要等待10餘年。

另外，根據移民局的數據來看，截至去年5月，共有395025份職業移民申請在等待處理，這其中來自印度裔申請人的就有306601份，佔到了總數的77%。而且這個數字還不包括主申請人的配偶和子女，配偶和子女也需要佔用綠卡名額。這意味著每100個申請者中，至少有77個人是印度裔。

中國的申請人數雖然排在印度之後，列第二位，但只有67031份申請在等待處理，只佔17%。如果取消國別限額，所有人一起排隊，那幾乎所有其他國家申請者的名額都會被印度裔申請者擠占。對於所有處於排期狀態的申請來說，HR1044的通過意味著移民局將優先處理已經積壓了十年之久的印度申請者。

本來已經看到希望的2016、2017年提交申請的中國人，只能無奈地重新進行排隊，而這次排隊，前邊的人遠比之前的隊要多得多。也就是說，你自己明明排得好好的隊，眼看著快到了，結果前邊突然插進來好多拖家帶口的印度人。崩潰不？

HR1044法案的利和弊

當然，事情總會有好壞兩個方面。HR1044法案對於EB-5的中國申請者，卻很可能是個好消息。這個法案不僅包括了職業移民，同時也涉及到了投資移民，HR1044將使佔比處於絕對優勢的中國投資移民申請者大大縮短排期時間，預計會減少1/3或1/2的等待時間，有望從目前的15年減至8年左右。但是，這僅限於已經在排期中的EB-5申請，新的申請者和其他國家的申請者卻可能因此而增加排期時間。

此外，對於親屬移民的申請者來說，HR1044也可以算是一個好消息，因為它把之前親屬移民的國別限額由7%提高到了15%，從而使此類移民的申請者可以有機會更快地獲得綠卡。目前，除美國公民的直系親屬外，其他類別的親屬移民均有配額限制，每年共22.6萬個配額，但每個國家不能超過總移民配額的7%，而新提案則提高了這部分限額。

華人群體對於HR1044法案也呈現了兩種截然不同的意見。反對意見最強烈的，就是中國留學生和持有H-1B工作簽證、正在申請職業移民綠卡的人。

因為按照該法案的規定，三年緩衝期內，中國人可能還有為數不多的幸運兒可以獲得綠卡，但是緩衝期一過的幾年內，綠卡配額很可能會被已經積壓了10年的印度申請者全部擠占。這對於這部分華人來說，無疑是滅頂之災，幾乎已經沒有可能通過就業來解決綠卡的問題。

支持此法案的華人則主要是已經在排期的EB-5申請者。在他們看來，這個法案可以有效縮短等待時間，並且不用擔心其他國家申請者插隊的問題了，而且還可以有效地避免子女因為在等待期間超齡而不能獲得綠卡的問題。

有趣的是，也有EB-5業者反對HR1044法案。有EB-5方面的專家表示，雖然表面上看這個法案可以在一定程度上緩解中國EB-5申請者的排期問題，但代價是會將整個EB-5投資移民行業推向困境，因為這將會使新的此類申請者不得不面對更長的排期。而且，這也會造成整個EB-5市場新的項目將很難推進融資，EB-5促進經濟的作用將很難有所作為。

目前，HR1044法案已經在眾議院獲得了通過，但是也並不代表就一定會在接下來的參議院表決中同樣過關。一項法案要想正式成為法律，要經過提出法案、眾議院通過、參議院通過、總統簽署等幾個環節才算完成。

所以，大家也不要過於恐慌和悲觀。基於目前的情況，對於想申請此類移民的華人來說，能做的就是儘早提交申請，使自己的位置盡量靠前。

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