一頭豬都沒養、把死豬凍起來拍3次照，近百萬財政補貼騙到手？

首發：7月19日《新華每日電訊》調查·觀察周刊

作者：新華每日電訊記者謝佼

政策性生豬保險是一項惠民惠農的好政策，但《新華每日電訊》記者調查發現，一些地區的政策性生豬保險變了味，成為農險機構、畜牧站串通不法農戶弄虛作假、騙取補貼的工具。

一頭豬沒養，獲賠近百萬生豬保險

保險機構業務員承諾，只要購買保險，無論豬死不死都按1.5%理賠形式返還

2018年下半年，四川德陽紀檢監察機關在深化惠民惠農財政補貼「一卡通」管理問題專項治理時，發現了一些「生豬保險」的蹊蹺。

德陽廣漢高坪鎮農民張某偉2017年出資42萬餘元購買了7.5萬頭育肥豬保險和200頭能繁母豬保險，年底獲賠93.6萬餘元。但紀檢監察機關查訪線索時發現，他是「空手套白豬」，一頭豬都沒有養。

正常辦理生豬保險業務，需農戶申報，畜牧部門認定養殖數量，保險機構核驗承保。張某偉是如何打通這些關節的呢？

結果讓辦案人員瞠目結舌:不是張某偉打通了關節，是關節主動找上了張某偉。保險機構業務員向張某偉承諾，只要購買保險，無論豬死不死都按1.5%理賠形式返還，即投保100頭豬理賠1.5頭，投保費560元，包賠1050元。

保險機構為何虧本賺吆喝？奧秘在於，政策性生豬保險保費由政府補貼80%，農戶出20%。如張某偉這單「生意」，財政補貼就要被冒領約160萬元。

財政部門看不出來嗎？補貼流程需基層畜牧站對保險機構數據進行監章。廣漢市基層畜牧站站長伍某順說，各保險公司將總保額的8%提供給畜牧站作為獎勵和補貼，每頭「投保豬」為畜牧站貢獻2.24元。他把保管公章的鑰匙交給保險公司的人，想怎麼填數字、怎麼蓋章悉聽尊便。

扣除連本帶利付給張某偉的93.6萬元、付給畜牧站的16萬餘元後，保險機構將90多萬元裝入囊中，成為「業務盈利」。

3年來，德陽市共有1729戶養殖戶、41家專合社通過「以少投多」虛增、「無中生有」虛構等方式進行虛假投保，最多的一戶虛保高達15萬頭，套取財政補貼336萬餘元。

「生豬保險」業務鏈通過虛構、虛增，成了「生財鏈」「腐敗鏈」。截至目前，德陽市紀檢監察機關共核查涉案人員545名，7家保險公司和多數基層畜牧站涉案，給予組織處理393人，公安機關立案查處23人。保險公司內部處理57人，追回財政補貼資金6446萬餘元。

黑鏈條觸目驚心，理賠環節需要拍攝豬的屍體照片，保險機構業務員傳授「高招」：把死豬凍起來在不同時間地點拍照，冬天「死三遍」，夏天「死兩遍」。廣漢農民曾某敏專門購買一台超大冰櫃用於存放豬屍，能放下5頭大豬，20多頭小豬。「實在是腐爛得不能拍攝了，才送去做無害化處理。」

工人在生豬屠宰加工生產線上分割豬肉。新華社記者張領攝

打破利益閉環，考驗基層治理能力

畜牧站、保險機構和農戶利益捆綁，造假鏈條高度閉環，喂「數據豬」「空氣豬」已成專門生意

畜牧站是關鍵一環，既要密切保護生豬養殖戶的利益，又要執行流程上的監督。畜牧站變味，全鏈條變味。

在旌陽區孝泉鎮，以理賠名義返還比例高達2.2%到2.5%，孝泉畜牧站站長秦某從中牟利，畜牧站要拿8%份額，自己冒用他人名義投保4.95萬頭數，投保、理賠、監督一肩挑，私人獲利59萬餘元。德陽市旌陽區紀委監委第四室主任向秋實說，這種喂「數據豬」「空氣豬」已成專門生意。

畜牧站、保險機構和農戶利益捆綁，造假鏈條高度閉環。在中江縣富興鎮專業合作社，能繁母豬真實投保率僅1.30%，育肥豬真實投保率僅11.22%，擠佔了真正需要保險的養豬戶的空間。

能否打破高度閉環，考驗基層治理的決心和能力。德陽市委書記趙世勇要求堅決「開展一項治理，凈化一個領域」，由德陽市紀委監委統籌政法機關和財政、審計、農業農村、銀保監等部門，對過去無權監管、無法監管的死角全面深挖。

例如對賬，投保數和賠付數賬面吻合，該有的公章一個不少，怎麼查？強力打通各部門數據，比對發現賠付數遠大於無害化處理的豬屍。這才撕開突破口。

四川省紀委監委和德陽市委堅持實事求是、查清摸透的態度，對查辦案件的有力支持，是摧毀「利益閉環」的關鍵。

養豬小區內的一頭仔豬。新華社記者李一博攝

倒逼相關保險改革，確保機制健康

為推廣政策性生豬保險而普遍採取的激勵辦法。後來一些人嘗到甜頭就走歪了路

涉案保險機構人員說，保費返還，是擔心農民接受程度低，為推廣政策性生豬保險而普遍採取的激勵辦法。後來一些人嘗到甜頭就走歪了路。當地過去縣一級沒有保監機構，存在僥倖心理。

鑒於這種普遍性，日前由四川省紀委監委牽頭，正式拉開四川全省政策性生豬保險保費補貼管理問題的專項治理大幕。

四川省銀保監局表示，我國農業保險從無到有，短短十幾年時間走過了發達國家上百年走過的道路，高速發展也埋下了大量風險隱患。關鍵環節模糊，為內外部人員騙保騙賠提供了可乘之機。要通過專項治理，直面農業保險經營中存在的虛假承保、虛假理賠、虛假費用的「三虛」問題，嚴厲打擊農業保險違法違規行為，牢牢守住農業保險領域不發生系統性區域性風險底線。

查處是手段，如何確保農民養豬風險實實在在降低才是目的。在廣漢市興隆鎮興新生豬養殖場，記者看到平安保險正在試點的智能監管平台，可實現「豬臉識別」「電子耳標」。生豬何時入欄，何時出欄，均通過軌跡定位自動抓取。伺服器在「雲端」，農戶只需要接入攝像頭，無須額外花費。

廣漢市農業農村局幹部陳關宏介紹，取消返還獎勵後，出現少數養殖戶不願參保現象。當地探索流程改革，將市域內生豬全視為已投保，由保險機構墊付農民應交的20%部分，確認生豬死亡後，再從賠付款中扣除。保險機構按出欄數領取財政補貼。「開前門不開後門」，以此提高農民參加政策性保險的積極性，確保機制健康。

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監製：易艷剛 | 責編：劉小草 | 校對：趙岑

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