清代此衙門官員任命不經吏部、兵部，而且四品以下大多不分正從

內務府是清代規模最大、職官最多的一個部門。由於清代是滿族人建立的政權，因此在機構、官制方面不同於以往朝代，就是在本朝，內務府的機構也和其他部門有很大的區別。其中有幾點最為明顯。

第一，獨立性

中國古代王朝，家國一體，每個王朝都帶有皇帝本姓家族的某種私屬性，在家、國事務的管理、設官上也帶有這種特性。時代越早，其王室或皇室的私家事與國家事務在國家機構中的混合性越顯著。

秦漢時期，中央官制中的主體是九卿機構，大部分與宮廷、皇帝家庭家族事務有關，與國家事務混在同一機構。歷經演變，大致在魏晉以後，主管國家事務的六部獨立於外朝，管理宮廷、皇室事務之機構成為專門的內朝官。這種家、國之事分別設置機構、官員自成體系的制度，一直延續到明代，也為清代所沿襲。

清代管理宮廷、皇家事務的內務府，也具有內朝機構之獨立性，有別於管理國事之外的外朝諸衙門。其主要體現是：內務府官員，大部分由本府包衣擔任，形成獨立的內務府包衣缺；其文職、武職官員之選任、考核，不經外朝之吏、兵二部，只不過將選官結果造冊咨吏、兵二部。

第二，綜合性

正因為內務府事務皆單獨辦理，因為設有類似外朝的辦理各項事務的專門機構，即其主體機構——七司、三院。凡本府包衣旗人事務及「府屬吏、戶、禮、兵、刑、工之事，皆掌焉」，儼然是外朝六部所管之「國」事，在宮廷皇室「家」事上的縮影。

第三，經管事務及其所設機構、職官的龐雜性，機構分布的廣泛性

內務府不僅管理內廷、皇室的一般事務，而且有本系統包衣旗人的各方面事務。如包衣旗人旗務、教育、營制，並設有管理機構。另外，還有帶民族特色的畜牧事務機構——慶豐司、上駟院及設於京城、東北、長城外的諸牧場，以及與皇帝事務有關的機構——武備院、御鳥槍處、內火藥庫。

此外，內務府還設有管理民族宗教事務的機構、官員，如辦理喇嘛教事務的中正殿事務處、雍和宮，辦理坤寧宮薩滿祭祀等。再有，一些造辦、修書印刷等機構及學校也設置於宮廷。宦官及其所辦宮內事務依然存在，但只是其中一部分，其所設機構遍及宮內、京城、畿輔乃至外地。

第四，文、武官俱設，有互兼及混亂現象

內務府職官，文武職並設，數量很多。而且有些文職官被歸入了武職官，如御茶膳食房、陵寢所設的尚茶正、尚膳正、尚茶副、尚膳副、尚茶、尚膳等，是歸入武職官。有些類似武官系統者，則又歸為文官，如管理兵器、器物製作的官員被劃為文官。

第五，職官品級、等次劃分的多樣性

外朝官的品級，為九品十八級，文職官外加未入流一級，或可算作第十九級（補服、頂戴同從九品，僅俸銀稍低）。武職官經乾隆年間補充完善，至乾隆五十一年（1786年）固定，也是九品十八級。總的來看，外朝官品級比較簡單、明了。

而內務府則不然，既有各品下所分正、從之級，又有不分正、從之品，以及掛某品級銜之級。另外，未入流之下，還有無品級、無頂戴兩個低等次，而且這不分正、從以下諸多名目的等次之官，數量多於分正、從的品官。這種情況在外朝中少見。

其中不分正、從之品，均為四品以下九品以上之官。如文職的關外三陵的掌關防官，四品；副關防官，五品。廣儲司、三織造處的司庫，各園苑的苑丞，為六品官，其他還有尚賞膳正、鳥槍長等，皆不分正、從。

事實上內務府還有很多不同於外朝的情況，這裡不作一一介紹。作為管理宮廷和皇家事務的內務府，在清代都享有極其特殊的地位，這些包衣都是皇帝的家奴，即便是官品不高，但其政治地位、社會地位卻要高於一般的漢人甚至是旗人。

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