要過「民意關」 「修憲夢」難圓

7月21日，日本第25屆參議院選舉開始投票、計票。就本次選舉，日本首相安倍晉三曾表示，選舉的「勝負線」是確保執政聯盟議席數過半。但輿論普遍認為，拿下修憲所需的2/3議席，才是安倍的真正目標。由於歷史原因，日本修改和平憲法的問題一直受到亞洲鄰國的高度關注。對於日本「修憲勢力」的種種動態，國際社會必須提高警惕，共同維護地區和平穩定。

選民投票率低

7月4日，選戰正式拉開帷幕。正如日本共同社所說，這是令和時代第一場國政選舉，民眾將對執政6年半的首相安倍晉三給出「期中考試」評價。這次選舉也是本屆安倍政府2017年11月啟動以來的第一場大型國政選舉。

目前看來，安倍政府似乎勝券在握。根據日本廣播協會最近公布的民調結果，在各參選政黨中，自民黨的支持率為34.9%，其餘政黨支持率均不到兩位數。在野黨中支持率最高的立憲民主黨支持率僅有5.8%。《日經新聞》最近的一項民意調查也顯示，自民黨及其執政聯盟夥伴公明黨有望獲得參議院中的半數以上議席。該調查還顯示，對安倍修憲態度積極的「修憲勢力」有可能獲得日本國會提議修憲所需的2/3以上議席。所謂「修憲勢力」是自民黨、公明黨、維新會和同意修憲的其他黨團和無黨派議員的總稱。

根據日本法律有關規定，日本修憲需事先獲得全國民眾投票同意，但要推動全國民眾投票，須先有參議院以2/3的票數通過相關議案。所以，安倍的執政聯盟在此次選舉中是否能奪得超過2/3的議席，就成為安倍推動日本修憲下一步行動計劃的關鍵。

「選民的判斷將決定新時代走向。」日本共同社稱，此次選舉的爭論議題包括消費稅等與生活直接相關的政策，同時，在昭和與平成時代延續的憲法於令和之初面臨岔路口，日本選民應認識到自己手中選票的分量。文章說，在過去兩屆參院選舉中，投票率都僅在50%至55%，投票率低也是此次選舉令人擔憂的因素之一。

試圖解禁日本自衛隊

所謂「修憲」，就是試圖修改日本現行憲法的第九條，解禁日本自衛隊。據共同社報道，安倍的自民黨修憲推進本部通過召開全體會議，「梳理歸納了黨內基本修憲意見」，提出了兩種方案：其一為安倍本人提出的，在不改變第九條原內容的基礎上，增加有關自衛隊的內容，明確日本自衛隊的新功能和作用；其二是基於自民黨2012年提出的修憲草案，即乾脆刪除憲法第九條中「不保持陸海空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權」內容，並進一步寫明自衛隊的目的和性質。有分析稱，這實質上是要把日本的「和平憲法」改為「戰爭憲法」。

安倍政府在推動修憲上一向不遺餘力，此次也不例外。據日本共同社報道，安倍在東京日本記者俱樂部內召開的朝野7個政黨黨首討論會上，再次明確表示，希望將自衛隊的存在明確寫入憲法第九條，並稱：「將自衛隊的存在明確寫入憲法中，這是防衛的根本。」

對於此次參議院選舉，安倍政府也進行了一系列周密部署和運作。有分析指出，這包括極力緩和與美國的貿易爭端，拖延日本向美國農產品開放市場的時間，設法營造美日軍事同盟關係的和諧氣氛。甚至在G20大阪峰會前，安倍還邀請美國總統特朗普到日本進行國事訪問，終使特朗普在日本的盛情之下，暫緩了對日本的關稅和開放市場的施壓。

近來，持續發酵的日韓貿易摩擦背後也有日本參議院選舉的影子。分析普遍認為，日本公布參議院選舉結果之前，或許不會向韓國作任何讓步，雙方關係將會僵持。外交學院國際關係研究所教授周永生明確表示，目前看來，日韓關係暫時「無解」。安倍政府借參議院選舉之際，出台打壓韓國的政策，表明日本政府態度是強硬的，以此吸引選民眼球，謀求支持。

難過「民意關」

按照日本憲法，完成修憲需要在參議院獲得超過2/3議員數的支持，並在全民公投中通過。要過這兩道「坎」，都不容易。

自民黨的執政夥伴公明黨雖不反對修憲，但態度很不積極，對安倍修憲形成制約。主要在野黨中，日本共產黨和社民黨堅決反對修憲；另外一些在野黨雖然不反對探討修憲話題，但反對將自衛隊寫入憲法第九條；只有日本維新會支持修改憲法第九條。

日本廣播協會的民調結果顯示，超過38%的受訪者選擇「沒有特別支持的政黨」，超過所有政黨的支持率。分析人士指出，這顯示選民對執政的自民黨也並不十分滿意，只不過選民對在野黨更加不抱期待。而且，正如分析指出的，支持安倍領導的執政聯盟和其他支持修憲的政治勢力，不能等同於支持修憲。

而且，即便安倍政府闖過參議院這道坎，全民公投也會讓「修憲夢」難圓。民調顯示，多數民眾認為沒有必要急著修憲，因此安倍修憲要過「民意關」也不容易。

但是，值得注意的是，雖然目前日本執政聯盟內，對於究竟採取何種方案有不少爭議，但對於修憲大致上是一致贊同的。此外，日本國會內的「修憲勢力」有所擴大。據報道，最近的調查顯示，對安倍修憲主張和態度持贊同態度的所謂日本「修憲勢力」，還在向參議院的其他政黨包括無黨派議員中擴散延伸。（本報記者 張 紅）

《 人民日報海外版 》（ 2019年07月20日 第 06 版）

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