各國央行群起封殺Facebook幣，他們到底在怕什麼？

6月18日，社群媒體龍頭「Facebook」宣布發行Libra（天秤幣，或稱Facebook幣），還沒滿一個月，就受到各國政府與央行警告，尤其美國出招頻頻。

7月初，美國國會去函Facebook，要求「應立即停止Libra加密貨幣計劃」；7月10日，美國美聯儲主席鮑爾也直指Libra有隱私、消費者保護、洗錢與金融秩序穩定的諸多疑慮，「在疑慮未化解前，Libra計劃不能往前進」。

過沒兩天，連美國總統川普也跳出來，在Twitter點名Libra：「加密貨幣不是錢……Facebook想當銀行，就要拿到銀行特許執照、合乎所有金融監管！」最後還不忘喊聲：「美元才是全球最強的貨幣！」

不只美國，近一個月來，包括央行中的央行「國際清算銀行」（BIS）、中國、英國、歐洲等重要地區的央行，都提出對Libra的擔憂，疾呼應該儘快採取監管行動，避免對全球金融秩序帶來結構性威脅。

這個以羅馬帝國的秤重單位命名、又取天秤公正之意的Libra，明明是2020年才要上市，為何還未出生，多國就祭出封殺令？各國央行到底在怕什麼？

7月16、17日，美國參議院與眾議院將陸續舉行聽證會，主題是審查Facebook加密貨幣與隱私安全疑慮，勢必再掀話題。以下彙集整理出6大問題，讓大家輕鬆看懂Libra爭議。

問題1：Facebook幣Libra如何運行？為何Facebook說「天秤幣有比特幣的優點，卻沒有其缺點」？

（Source：pixabay）

政大「科技管理與知識產權研究所」兼任助理教授曲建仲表示，天秤幣使用區塊鏈技術以及「Move智能合約語言」，由Libra協會運營，總部設於瑞士。

Facebook規劃中，Libra協會預計包含100個成員，也就是100個「驗證者節點」（Validator Node），但目前只確定28個成員，也就是Libra協會的子公司Ca Libra，再加上Visa、Mastercard、PayPal、Uber、eBay等27家企業。每一個成員必須投資1,000萬美元，才能加入Libra協會，成為驗證者節點。

Facebook之所以說天秤幣「有比特幣的優點，卻沒有比特幣的缺點」，是因為天秤幣屬於部分去中心化的「聯盟鏈」，不必採礦，而採用類似「實用拜占庭容錯」（PBFT）演算法，效率較高。加上天秤幣的驗證者節點只有100個，同步速度快，大大增加取代傳統貨幣的可能性。

相對地，使用採礦方式的比特幣，屬於完全去中心化的「公有鏈」，在全球礦工的計算機（節點）超過1萬個，代表交易記錄（賬本）必須複製1萬份、分散存儲在1萬台礦工的計算機里。也因此，比特幣每秒鐘平均只能進行6.82筆交易，根本無法取代傳統貨幣流通。

問題2：使用區塊鏈技術的Libra，有無篡改賬本的可能性？可能的預防機製為何？付出1,000萬美元加入Libra協會，可以得到什麼？

身兼「知識力專家社群」創辦人的曲建仲指出，Libra區塊鏈使用的實用拜占庭容錯演算法，最大特色是能夠容納近三分之一的錯誤節點。也就是，篡改賬本的惡意節點數不超過33個，系統就能達到共識、順利運營。

一旦篡改賬本的惡意節點達34個以上，系統就無法運行。然而，這樣的可能性很小，因為Libra協會的會員門檻高達1,000萬美元，加入廠商都是全球知名品牌、可信度高，不像比特幣或以太幣，無須確認身份就可以成為礦工（驗證節點）。而且，Facebook可經由簽約等機制，防範會員彼此串通作假。

雖然是Facebook發起Libra計劃，但Facebook在此區塊鏈機制無法隻手遮天，必須由所有會員一起決定運營計劃。加入的會員雖然得付出1,000萬美元的入會費，但可獲得投票權，獲得參與討論與決策的權利。

問題3：Libra上市，會如何影響加密貨幣生態？會威脅主權貨幣的地位嗎？

「天秤幣很可能掀起全球貨幣金融風暴！」曲建仲說，比特幣、以太幣的幣值由市場決定，但暴漲暴跌、無法作為日常支付使用，還常常成為投機與洗錢的工具。

反之，天秤幣是掛勾一籃子貨幣，諸如美元、歐元、日幣與政府國債等資產，因此幣值穩定、少有炒作空間，再加上全球24億的Facebook社群基礎，很有可能作為支付工具。

依照Libra白皮書，用戶必須以法定貨幣（例如美元）取得天秤幣，因此天秤幣只能算是一種代幣（Token），算不上是貨幣。那為何各國央行嚴陣以待、紛紛出手阻擋？曲建仲指出，主要因為貨幣最重要的價值是流通，一旦用戶接受、讓天秤幣流通起來，未來是不是還要用法定主權貨幣取得天秤幣就不一定了。

他觀察，Facebook全球24億的用戶可以跨國流通，再加上許多產業大咖參與，天秤幣取代傳統貨幣的可能性很高，甚至可能威脅美元、歐元這類強勢貨幣的地位。

不過，他認為各國政府不會「打不過就加入」，尤其是美國絕對不可能允許另外一種貨幣來挑戰美元。未來，各國政府對天秤幣的監管與阻撓力道一定會增加，表面理由是Facebook有數據、隱私保護問題，或可能導致跨國洗錢。其實，背後最重要的原因，還在於Facebook挑戰各國政府對於貨幣的專有權。

（Source：Flickr/Stock Catalog CC BY 2.0）

問題4：Facebook發幣，到底為了什麼？用戶數據與隱私的疑慮，可能卡住Libra？

曲建仲觀察，Facebook已掌握全球24億用戶的日常行為，想要進一步掌握24億用戶的消費商機，一旦天秤幣取代法定貨幣、創建自己的支付生態圈，必定有更多用戶被吸引加入Facebook社群，進一步擴大影響力。

當然Facebook在隱私權這個議題很難說服人們，但他質疑「隱私」未必是大部分人們在意的事情，「不然為什麼Facebook在英國爆出將8,700萬人的個人信息分享給劍橋分析公司，大家還是照用不誤？」

他無奈指出，大家都被Facebook或LINE這些社群軟體「綁架」了。大部分人不會太在意隱私這件事，反而更在意是否方便？只要天秤幣能讓用戶方便，就很可能被大眾接受。

問題5：美國國會要求Facebook暫停開發，並將在16、17日舉辦聽證會，聽證會重點是什麼？

「美國國會是第一個開槍的政府單位，各國政府一定陸續祭出法規來監管！」曲建仲指出，天秤幣的成敗不是在技術，也不是商業模式，而是各國政府的態度。

究竟美國聽證會要挑戰Facebook什麼？根據美國參議院銀行委員會給Facebook的公開信，要求Facebook創辦人扎克伯格（Mark Zuckerberg）必須回答下列問題：

天秤幣（Libra）到底如何運行？如何確保能夠符合金融法規規範？

這個新支付系統如何確保用戶隱私保護？Facebook將從金融機構獲得哪些用戶金融信息？

Facebook獲得這些用戶的金融信息後，將如何使用？並加以保護？

Facebook是否會把用戶信息與隱私，分享或賣給任何第三方機構？

Facebook是否擁有任何可評價用戶信用等級的信息？並將之使用在任何涉及信用、保險、僱傭與房貸的產品或服務？

Facebook如何確保上述信用評級的使用行為，不會違反《公平信用報告法案》（Fair Credit Reporting Act）？

問題6：Libra邁向上市之路，有哪些談判籌碼與關卡？

新加坡新躍社科大學（Singapore University Of Social Sciences）教授李國權觀察，Facebook計劃2020年才要發Libra，卻提早在今年中就公布Libra白皮書，早就料想要花個半年至一年和各國政府周旋。

至於用戶最在意的隱私議題，Facebook在白皮書只提到一次。李國權表示，不只是隱私議題，其實連同72個空缺的節點由誰加入、錨點法定貨幣的比重為何，大家都還霧裡看花。但這些模糊地帶，都是Facebook刻意安排，與各國政府談判的籌碼。

「就算美國不支持，但只要符合瑞士法規，Facebook還是能成功發幣！」他指出，Libra協會總部設在瑞士，只要瑞士放行，Facebook就有渠道對全球發幣，並跨境流通。而李國權也樂觀認為，因為Facebook用戶有超過17億人無法觸及傳統金融服務，站在普惠金融與完善生態圈的立場，美國最終應該還是會開綠燈。

Libra上市之路，第一個戰場就在16、17日的聽證會，端視Facebook、扎克伯格在面對國會的隆隆炮火，能否見招拆招了。

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