規範線上培訓打出「組合拳」

教育部等六部門近日發布《關於規範校外線上培訓的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要對培訓機構、培訓內容和培訓人員等進行備案，學科類培訓人員備案材料主要包括：基本信息、教師資格證明，外籍人員提供學習和工作經歷、教學資質或教學能力說明。線上校外培訓人員在明年6月前應取得教師資格證。《意見》一出，旋即引發媒體熱議。

線上線下就該一個標準

澎湃新聞評論員

前幾年，網校、在線培訓市場方興未艾之時，被公眾寄予了推進教育公平的期待。因為網路打破了時間、空間的限制，能夠讓數以千計的學生同時聆聽一些名師講課，並與名師互動，這讓優質教育資源突破傳統的藩籬成為可能。「一塊屏幕改變人生」也一度成為行業的願景。

但是，經過這幾年的商業化競爭之後，在線培訓也出現了不那麼光鮮的一面。首先，師資魚龍混雜，正經的授課變成「單口相聲大會」，帶偏線上培訓的節奏，使得網課的總體質量出現下降的局面。其次，一些培訓公司急於在資本市場上畫大餅、做大規模，急於圈錢，推出五花八門的收費，甚至有的推出「終身VIP」項目，還動員學員線上線下拉人頭。

此外，如今瘋狂的培訓班，為了招攬生意，頻頻在輿論場里販賣焦慮，已經成了很多家長焦慮的放大器，甚至正常的學習成為不斷升級的「軍備競賽」，孩子的童年無法承受，家長的腰包更無力支撐。

線下線上培訓早已經融為一體，減輕學生的學業負擔，不能只盯著線下的培訓班。特別是近日，中央公布了《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，明確了「公民同招」等一系列教育公平原則，重新校正了教育起跑線，是給雞血的培訓行業澆了一盆涼水。

這次，教育部等六部門發布《關於規範校外線上培訓的實施意見》，本意是規範整個行業，而不是要把行業管死，特彆強調了「互聯網+監管」的新模式探索，將利用信息技術來開展監管，這對於在線培訓來說既是一次規範，又是一種達致公平競爭的公共服務。通過規範把不合格的公司逐出市場，讓競爭變得更透明、更公平。對家長和學生來說，則是得到「去掉一個個錯誤答案」的政策紅利。（本文系澎湃新聞社論，有刪改）

關鍵要做好備案審查

蔣理

此次《意見》的亮點以及落實《意見》的關鍵，都在實施備案審查制度。實施備案審查制，就是要改變只重視前置審批，而不重視過程監管的問題。治理校外線上培訓使用師資亂象，提前教學、超前教學亂象，違規收費、退費難等問題，都需要實施備案審查制。

《意見》還要求，線上培訓課程設置要符合中小學生身心發展規律和認知能力，學科類課程培訓內容不得超出相應的國家課程標準，須與招生對象所處年級相匹配、與學生個體能力相適應。這是為了遏制在線教育機構進行超前教育、提前教學，是與線下培訓一起進行治理。如果只治理線下的提前教學、超前教育，而不治理線上培訓，那麼治理提前教學、超前教育就會有漏洞。而要治理提前教學、超前教育，就必須實施備案審查制，了解培訓機構進行的培訓項目、培訓內容，否則就不好判斷培訓機構進行的教學是否超前。

多年來，我國對培訓機構的監管主要強調資質審查，而忽視備案審查，因此出現具有資質的機構卻違規經營，以及一些機構由於沒有合法資質，遊離在監管之外等問題。實行備案審查制後，可以進一步調整培訓機構准入門檻，包括實行工商註冊，把所有機構都納入監管體系，避免因准入審批門檻過高，一些沒有合法資質的機構遊離在監管之外。近年來，不少破產關門、捲款而逃，以及從事完全不符合教育規律業務的培訓機構，基本都沒有合法資質。只有調整創新監管方式，才能建立科學、嚴密的監管體系。

這次《意見》還規定，按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用；按培訓周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。有人也許會認為，這會增加獲客成本，減少現金流，增加財務壓力，是在「為難」培訓機構。其實，這也是為了倒逼培訓機構提高質量，減少圍繞線上教育培訓的資本炒作，真正以教育品質而不是以營銷手段吸引用戶，給有需要的學生提供有質量保障的線上培訓選擇。（本文原載《北京青年報》，有刪改）

線上培訓不能成法外之地

付彪

《中國互聯網路發展狀況統計報告》顯示，截至2018年12月，我國在線教育用戶規模達2.01億，較2017年底增加4605萬，年增長率為29.7%；手機在線教育用戶規模達1.94億，較2017年底增長7526萬，增長率為63.3%。不可否認，校外線上培訓為中小學生提供了一定的多樣化、個性化教育服務，但也對當前的教育生態造成了很大影響。

有數據顯示，當下相當比例的線上培訓機構沒有辦學資質；不少線上培訓機構存在超綱教學現象；培訓存在低俗有害信息及與學習無關的網路遊戲等內容；有的培訓預付費過高、合理退費難；培訓人員素質參差不齊，還有在職教師兼職在線培訓。這些問題影響了線上培訓質量、增加了中小學生課外負擔和家庭經濟負擔，必須採取有效措施加以規範。為促進線上培訓規範化發展，《意見》從培訓內容到培訓時長，從師資合格到信息安全，再到經營管理，都做了系統全面的規範。在落實層面，最大的亮點是建立APP黑白名單、健全全國監管機制。黑白名單由省級教育行政部門利用全國校外線上培訓管理服務系統對外公布，及時更新；教育督導部門加強對地方政府規範校外線上培訓發展工作的督導評估，責任不落實、措施不到位的相關單位和責任人將受到嚴肅問責。

近年來，教育部門針對有償家教禁令不斷，從效果看，目前仍未完全擋住一些在職教師到培訓機構賺「外快」。如今，在線教育利益誘惑更大，教師可能會面臨更多的利益誘惑。因此，對於在線培訓機構「不得聘用中小學在職教師」，需要採取切實措施，包括從立法層面進一步明晰在職教師的權利、待遇和責任，更好地解決在職教師兼職問題。（本文原載《經濟日報》，有刪改）

《中國教育報》2019年07月24日第2版

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