空缺7個月後，美國終於有防長了，又是一頭「鷹」！

五角大樓終於有「正主」了。周二，美國參議院以壓倒性多數批准馬克·埃斯珀出任國防部長，結束了美國歷史上防長一職7個月的最長「空窗期」。

科班出身，橫跨軍政商三界，豐富的經歷讓埃斯珀顯得與眾不同。而他「緊盯中國20年」的職業生涯，也格外吸引美國鷹派人物的視線。新防長的上任，將帶來何種變化？哪些國防政策理念可能成為其任內的「重頭戲」？

「坎坷年」

在23日的投票中，參議院以90票贊成、8票反對的結果通過表決，反映出參議院兩黨議員對埃斯珀的普遍支持。

在當日投票前，參議院多數黨領袖麥康奈爾稱，埃斯珀完全符合防長要求，並強調任命防長「已經刻不容緩」——自前任防長馬蒂斯去年12月辭職以來，該職位一直空缺，是美國歷史上防長一職空缺的最長期限。另一項創歷史紀錄的是，國防部首次在半年多內一口氣出現三位代理防長，包括沙納漢、埃斯珀，以及在埃斯珀等待參院確認任命期間暫代職權的海軍部長斯潘塞。

意識到這種情況過於不正常，美國政府近期加快「扶正」進度。自特朗普本月15日正式提名埃斯珀出任防長以來，參議院在一切程序上採取最快速度。16日即在參院軍事委員會舉行了埃斯珀的提名聽證會，當天便通過對他的提名。23日的參院表決通過後，埃斯珀當晚宣誓就職。

美國總統特朗普對埃斯珀通過表決非常滿意。他表示，相信埃斯珀會成為一名出色的防長。總統還讚揚參院兩黨對新防長人選的一致態度，甚至對這種不尋常的一致有點「不習慣」。

Vox新聞網指出，快速而順利的提名過程，反映出議員們對五角大樓穩定的渴望。因為對於國防部領導層來說，2019年是非常坎坷的一年。

自馬蒂斯因與特朗普在美國對敘利亞政策等問題上存在分歧而辭職，引發了五角大樓高層史無前例的半年動蕩。之後，原波音公司高管、時任美國國防部副部長沙納漢出任代理國防部長，並被特朗普提名出任防長。但上月，這位「顧家」的防長在媒體曝出他8年前的離婚細節後「閃辭」，當時參院的確認聽證會都還沒來得及安排。如此形勢下，特朗普只好再次物色人選，相中了經常一起對話的親密盟友——陸軍部長埃斯珀。

「結合體」

美國媒體認為，眼下美國與多國關係緊張，如與伊朗對峙升級，在中東地區、美墨邊境等地軍事動作頻繁，等等。如此時期，國防部長卻「缺位」7個月，既令人害怕，也折射特朗普政府內部混亂的程度。「美國的盟友——甚至是我們的敵人——都希望美國國防部能比現在這種情況更加穩定一些。」

《美國軍報》說，事實上，儘管防長一職塵埃落定，國防部多個要職仍處於空缺狀態，包括副防長、陸軍部長、空軍部長等。接踵而至的壞消息更是打擊軍隊信心——被總統提名為參聯會副主席人選的約翰·海滕上將捲入不當性行為指控，可能破壞他獲得參院批准的機會。而原本出任海軍最高長官的威廉·莫蘭上將也突然宣布退休，因為政府對他使用私人郵件一事進行調查。

中國人民大學國際關係學院副院長金燦榮認為，不僅在國防部，美國的其他部門都有類似情況。統計顯示，在特朗普政府進入第三年之際，約四分之一的政府部門主管是代理的。「防長等要職空缺的深層原因在於，特朗普是民粹主義領袖，對技術官僚天然地不信任，所以盡挑白宮顧問管事。這對打破程序束縛有好處，但對決策卻是危險的。」金燦榮說，「另一方面，建制派的年輕精英對特朗普有看法，不願到政府中摻和，怕毀了政治前途。」

「特朗普用人，可選擇的範圍確實比較小，許多專家、精英不願到政府部門任職，」同濟大學國際與公共事務研究院院長夏立平教授指出。從防長職務來說，特朗普的標準是，要聽話，也要有點能力。馬蒂斯顯然理念上與特朗普有差別，不夠聽話，沙納漢則由於自身原因請辭。埃斯珀的優勢在於，他與軍工複合體有緊密聯繫（他獲稱「雷神公司的頂尖說客」），同時也具備足夠資歷（西點軍校畢業，參加過伊拉克戰爭），與國防部有很深的關係（擔任過陸軍部長等要職），而且對中國強硬。這些都符合特朗普的用人標準。

在夏立平看來，從提名埃斯珀（包括沙納漢）一事上，可看出特朗普倚重軍工產業集團的代表人物。軍工複合體在美國國內擁有強大的力量，就連當年二戰英雄、美國前總統艾森豪威爾都懼之三分。

還有觀點認為，在特朗普混亂的政府中，軍事經驗豐富的馬蒂斯被廣泛視為理性和保持穩定政策的代言人，但正是這些特點破壞了他與特朗普的關係，導致他辭職。相比之下，曾擔任波音高管的沙納漢則被認為更容易服從白宮的指示。如今，埃斯珀或許能被視為馬蒂斯和沙納漢的「結合體」——他曾經是馬蒂斯的副手，也與馬蒂斯一樣擁有較豐富的軍事經驗；同時，有軍工集團背景這點上又與沙納漢有「交集」。這些讓埃斯珀成為為數不多的、能滿足諸多要求的理想人選。

「重頭戲」

新防長的上任，將帶來何種變化？哪些國防政策理念可能成為其任內的「重頭戲」？

金燦榮認為，埃斯珀會帶來三大變化：偏陸軍；偏中國；偏強硬。

具體而言，第一，埃斯珀曾任陸軍部長，在軍費分配時可能更為陸軍說話。美國媒體認為，埃斯珀升任國防部最高職位，標誌著美國陸軍的崛起。此前幾年，海軍陸戰隊一直在很大程度上執掌國防部。第二，相比將大部分精力投入蘇聯（俄羅斯）研究的年長一輩官員，埃斯珀相對年輕，從他參加工作起就面對中國的崛起，因此對華敵意較強。第三，政治立場偏強硬，從其對伊朗、朝鮮、俄羅斯、土耳其等問題的公開表態可見一斑。

在伊朗問題上，埃斯珀敦促歐洲盟友對德黑蘭採取更強硬立場。但他同時呼籲，通過外交途徑解決與伊朗的緊張關係。在土耳其問題上，他批評安卡拉不顧美國反對購買俄羅斯S-400系統，重申不會向土耳其出售F-35戰鬥機。在朝鮮問題上，他認為美韓為今秋舉行聯合軍演做準備，是維持駐韓美軍軍事準備態勢的必要手段，旨在應對朝鮮任何潛在軍事威脅。在俄羅斯問題上，他說全軍都應把注意力放在高強度衝突上。他還提出，需要與盟國共同完成武器裝備的現代化，尤其是要升級遠程精確打擊武器。

對中國，埃斯珀「鷹派」言辭犀利。他曾表示，早在上世紀90年代，研判中國就一直是他個人的首要任務。華盛頓認識到美國將在未來數年與中國陷入戰略競爭，但為時過晚。在16日聽證會的117頁書面問答記錄中，他更是60多次提到中國。他說將繼續對台灣售武，但表示美國支持「一個中國」政策，不需要對華戰爭。

夏立平認為，馬蒂斯擔任防長時，曾發揮一定的積極作用，例如，亮明「朝鮮半島爆發戰爭可怕，應以外交為主導、經濟制裁為支撐」的觀點，阻止特朗普對朝鮮動武念頭。但馬蒂斯離任後，美國國安團隊內部互動模式產生變化。

一方面，美國安全團隊「更瘋狂」，在對華、涉台問題上非理性的一面突出。現在又有一位「鷹派」防長加入，可能繼續爭取更多軍費預算（之前沙納漢爭取7000多億美元的2020年國防預算），並評估對中國南海的政策。可以想見，埃斯珀的強硬立場會與國家安全顧問博爾頓、國務卿蓬佩奧等人「連成一片」。國安機制和軍工複合體的目標，就是把中國變成敵人，通過軍售帶動利益。

另一方面，美國安全團隊又對特朗普唯命是從。而特朗普受到民意、創紀錄國債等國內因素牽制，不想與中國交戰，只是通過經貿施壓中國，保持地區的緊張態勢。因此，當一個「離譜」的國安團隊和一個「時而心裡有譜時而又不靠譜」的特朗普結合在一起，會對全球安全和穩定產生何種影響，就很難預判。而一旦特朗普不小心「脫軌」，比馬蒂斯資歷淺得多的埃斯珀，也估計很難將總統從錯誤決策的危險中拉回來。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！