健康中國戰略與全球健康治理雙向互動

2019年6月11日，博鰲亞洲論壇全球健康論壇首屆大會在山東青島開幕。大會以「健康無處不在——可持續發展的2030時代」為主題、「人人得享健康」為口號，對大健康相關領域熱點議題進行了熱烈討論，以促進全球合作，共同增進亞洲及世界人民的健康福祉。習近平主席在致論壇的賀信中強調：「人人享有健康是全人類共同願景，也是共建人類命運共同體的重要組成部分。推進全球衛生事業，是落實2030年可持續發展議程的重要組成部分」；「希望大會能夠有效凝聚各方力量和共識，交流互鑒，推動全球健康事業和健康產業發展，促進衛生健康領域國際合作，為全人類健康福祉作出貢獻」。

2015年10月，「推進健康中國建設」被黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》首次正式寫入黨的文件，並上升為國家戰略，同時也被納入「四個全面」戰略布局。2016年10月，中共中央、國務院印發的《「健康中國2030」規劃綱要》創造了兩個「第一」。一方面，它是世界上健康領域第一個長達15年的長期國家規劃，從戰略定位、戰略目標、戰略原則、戰略重點、戰略意義、戰略實施等方面全方位部署了健康中國建設。另一方面，「將健康融入所有政策」也是全世界第一個由國家元首提出並領導的促進健康事業發展的工作方針。習近平主席在致此次論壇賀信中的重要論述，更是對「健康中國」概念的重要延伸。在全球化迅速發展的趨勢下，健康的決定因素被較大幅度地改變，全球健康進入人類發展視野。

作為世界上人口最多的國家和世界第二大經濟體，中國的國際地位不斷提升，在國際舞台上發揮的作用日益重要。健康作為一個備受關注的全球性問題，正是中國展現負責任大國形象的重要領域。一方面，健康中國戰略的實施對推進全球健康事業與健康產業的發展有重要的推動作用。另一方面，積极參与全球健康治理能夠更加有力地支撐和保障健康中國願景的實現。

首先，健康中國戰略的實施是我國參與全球健康治理的重要舉措。健康是貫穿人類發展進程中的共同願景，全球化在帶來經濟社會發展機遇的同時也對人類健康帶來了巨大衝擊。全球健康問題一體化、健康威脅因素多樣化和健康資源利用不合理問題，都使國際社會對全球健康議題更加關注。全球健康強調通過跨地域、跨學科的合作，匯聚各方智慧和力量共同應對全球化引致的對人類健康多重因素的影響和多個領域的挑戰。積极參与全球健康治理，推動全球健康事業及產業發展，有利於提升中國在全球健康治理領域的國際話語權，加快構建人類命運共同體。

近年來，中國一貫倡導和推動醫療衛生領域的國際合作，始終踐行國際人口與發展大會行動綱領，全面落實聯合國2030年可持續發展議程，尤其是健康領域可持續發展目標，在全球治理的新格局中主動擔當與其國際地位相匹配的大國責任，努力推進全球治理體制變革，積極應對各種全球性的機遇和挑戰。健康中國戰略樹立了特定區域健康事業與產業發展的一個良好典範，並為推進全球健康事業與產業發展起到強有力的建設性作用。

其次，實施健康中國戰略有助於促進全球健康事業及產業的深入發展。中國作為世界第一人口大國，人口數量佔全球總人口的近五分之一，中國人口的健康狀況直接關係全球健康水平。中國目前面臨的傳染病防治、慢性疾病負擔、精神健康、癌症發病率上升，以及由飲食習慣、食品安全和生活運動方式等引起的代謝性疾病與營養問題也是全球大多數國家需要應對的健康挑戰。中國能否有效解決公共衛生難題、提升全民健康水平，將深刻影響全球健康事業發展進程。同時，中國巨大的人口數量也意味著巨大的健康消費潛力。隨著健康中國戰略的推進，全民健康保健意識顯著增強，這將提升其健康消費支出，從而為全球健康產業發展創造巨大市場。

伴隨經濟全球化和區域一體化進程的日益加快，中國的國際交流合作不斷拓展，頻繁的人員、貿易往來，也帶來了傳染病防治、食品衛生保障等方面的挑戰。實施健康中國戰略、預防控制重大疾病，將為阻斷和預防傳染病跨國傳播、共同應對健康挑戰作出積極貢獻。另外，健康中國戰略還蘊含著健康優先、改革創新、科學發展、公平公正的發展理念，涵蓋了深化醫療衛生體制改革、完善社會保障制度體系、積極應對人口老齡化等全球共性問題，不僅使我國民眾的生活質量與福利水平得到大幅度提升，也將為全球健康事業和產業發展貢獻中國智慧與中國方案。

最後，全球健康事業及產業發展有助於實現健康中國戰略的遠景目標。全球化所帶來的對經濟交流和人口流動的影響，將公共健康問題從單純的國內發展事項演變成全球公共健康危機。由於僅著眼於對本國公共健康問題的治理已無法有效應對全球化對公共健康帶來的衝擊，因而加強健康領域的國際合作將推動健康中國戰略的實施。

從歷史上看，世界衛生組織等國際組織長期以來通過物質和資金支持、派駐專業醫療人員、宣傳健康知識等方式為我國提供發展援助，在強化基礎設施建設、提升當地醫療服務水平、增加民眾衛生保健知識等方面發揮了顯著作用，在推進我國醫療衛生事業發展的同時，也為中國全面參與全球協作奠定了良好的基礎。從現實來看，全球健康事業的發展將為我國在傳染病防治、重大疑難疾病和新型疾病研究與治療等方面提供經驗和借鑒，而利用國際先進技術有助於彌補國內醫療衛生事業發展的不足。同時，全球健康產業的發展則為國內民眾多層次、多樣化健康需求的滿足提供更多的選擇和機會，是國內健康服務供給的重要補充。

（作者單位：南開大學周恩來政府管理學院）

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