吏部為六部之首，但從清代的任官制度上看，吏部權力十分有限

清代官員任用有一套極為嚴格的程序，官員的選任，大致可分為對入仕者的選拔、已入仕為官者的升遷調補這兩大方面。此外，不同級別的官員所採用的選用制度又不一樣，那麼具體到大學士、各部尚書、各省督撫，乃至中下級官員，其選任方式有何不同呢？吏部在其中又扮演了什麼角色呢？

一，高級及中級官員中職任重要、職務特殊的官員選任

官員的高低檔次，其實是很難細緻、準確劃分的，不同範疇有不同的劃分標準。京官與地方官不同，同時中央的各類機構，也有重要程度、地位之不同，同一級別官員，有的是正長官，有的是副長官，很難用品級劃定檔次。還有的品官並無品級，屬於定期差官，但地位較高，如學政。

因此，這裡所說的高級官員，主要是指中央的內閣、部院、寺監的長官，地方上主要是總督、巡撫、布政使、按察使、學政、鹽運使。大致來說，是文職京官四品以上，地方官三品以上。

中級官員中職任重要、職務特殊的官員，在中央機構有都察院的六科給事中、各道監察御史，翰林院侍讀、侍講，詹事府的庶子、中允、贊善、洗馬；地方官有職任重要而劃為請旨缺的道員、知府。以上這些官員，主選者是皇帝，而又根據不同檔次、職別的官員，採取不同的選任方式。

高級官員中的內閣大學士，部院尚書、侍郎，都察院左都御史，翰林院掌院學士，各省督撫、學政、布政使、按察使等缺出，皇帝可「特旨補放」，降旨令軍機處開列應補升人員，進呈名單。鹽運使出缺，軍機處推薦道員、知府各十人，與京察（京官考核）一等人員一體開單呈遞。

以上官員如果不是特旨補放，則吏部按照制度規定的候選人資格，提供符合條件的人選名單，向皇帝請旨，這種選任方式稱為「開列」。

應開列請旨選任的官員除了以上特旨補放的官員外，還有內閣學士、侍讀學士，都察院左副都御使，通政使司通政使、副使、參議，大理寺卿、少卿，翰林院侍讀學士、侍講學士，詹事府詹事、少詹事，太常寺卿、少卿，光祿寺卿、少卿，太僕寺卿、少卿，鴻臚寺卿、少卿，國子監祭酒，欽天監滿監正，宗人府府丞，順天府尹、府丞，奉天府尹、府丞。

中級官員中的重要職務官員科、道官，因有較固定的人選範圍，不用開列，由吏部將候選人直接引見皇帝選定。六科給事中出缺，是將所有監察御史通行引見，從中選取；監察御史出缺，是從以前奉旨記名備選御史名單內，每出一缺選三個候選人引見，從中選取。

中級官員中的職務特殊官員，如翰林院侍讀、侍講，詹事府庶子、洗馬、中允、讚賞，是根據候選者的不同情況，開列不同的人選數額，引見皇帝確定。國子監司業，欽天監漢監正、滿漢監副，也不開列，以揀授或推授的方式將不同數額的候選人引見皇帝確定。

中級官員中地方的重要道員、重要知府劃為請旨缺者，缺出，初由吏部，後由軍機處以奉旨記名備選之員，進呈名單，供皇帝選擇。請旨單共分三份，列三部分人員：京察一等記名備用為道府者一單；候補道府得保薦而交軍機處存記者為一單；部院司官、科道俸滿截取以道府選用者為一單。被皇帝選用者，十之八九是京察一等記名用道府者。

二，一般中級以下官員的選任

1，中央機關。主要是司官、小京官，有留授、調授、揀授、選授等選任形式，其中選授劃為「選缺」由吏部主選。選授之外的留授、調授、揀授，均有相應之缺，由各部衙門長官主選。以下依次介紹。

各衙門司官——郎中、員外郎、主事及宗人府理事官等，本衙門留有一定的比例缺額，稱為留缺，也稱題缺，皆歸本衙門堂官主選，其選任稱留缺。本來屬於吏部「選缺」者，乾隆以後也將一部分劃歸部院長官留授。通俗的講，留缺就是內部提升，如果沒有合適人選，則交由吏部銓選。

司官中定為調缺者，如戶部三庫郎中、員外郎、主事，為調缺。缺出，由各衙門保送，經管理三庫大臣引見皇帝確定，三年更換一次。

司官中的揀選缺，實行揀授，揀授多非本衙門長官遴選，如起居注漢缺主事，翰林院學士會同大學士揀選，由翰林院引見。六部、理藩院漢軍缺堂主事，宗人府漢缺主事，盛京刑部蒙古缺主事，皆由吏部奏派大臣揀選。

小京官的揀選缺，為部、院、通政司、寺、監等衙門中從六品以下至從九品、未入流之低級官，如欽天監五官正，通政司知事、經歷，大理寺評事，國子監監丞、典籍等等。

小京官中品級較高、職掌較重要者，定為留缺，如欽天監五官正，內閣中的滿洲、漢軍、漢典籍，刑部的滿洲司獄，理藩院的蒙古司務等，由本衙門長官題補，同司官之選補。

2，地方機關。地方中級官員中的道員、知府，凡所管的道、府職任重要者，都劃歸為請旨缺，由皇帝主選。其餘道、府及廳州縣官，由本省督撫或吏部主選。由督撫主選者，有題缺、調缺、留補缺，督撫將人選上報，吏部核查，其品級較高、職掌重要者，引見皇帝確定。此外的地方中低級官員，皆有吏部主選。

地方低級官中，如佐雜官，以及教職官，分要缺、非要缺。要缺定為督撫留補缺，非要缺為吏部「選缺」。州縣佐貳官州同、州判、縣丞，布政使、按察使及以下府廳州縣機構的首領官經歷、理問、都事、照磨、檢校、吏目，雜職官巡檢、庫官、倉官、稅官、獄官、驛官、河伯所官等，統稱為佐雜官。這些佐雜官由歸為吏部「選缺」。

從上面的介紹可以看出，清代的吏部其人事權相比明代大為縮小，被皇帝、軍機處、地方督撫分權，只有中低級且不是重要的職官才歸為吏部「選缺」。既然提到了吏部選官，那就順帶介紹一下吏部的銓選方式。

吏部銓選，又稱部選，因部選的官員數量大，每月集中選舉一次，所以又稱「月選」。吏部所選之人劃為很多類別的「班」，如初入仕者劃為「除班」，應升者劃為「升班」，原職官因病痊癒、丁憂期滿、改缺、降革開復等原因而候補者，稱為「急班」。

吏部銓選主要採取掣籤的方式，凡每月出缺的選缺，製成官缺簽，再將大量候選的初入仕者，候升、候補等官員，經吏部文選司「司議」，交堂官再「堂議」裁定，截取一定的數額，製成該月掣籤的人員名單，分別哪班掣取哪種官缺。

掣籤日，由吏部主持，在都察院吏科給事中、河南道監察御史的監督下，被截取的候選者親自抽掣官缺簽，掣到某缺，即補放該缺。其出差官員、外任官員及在籍候補者，由吏部堂官代掣。在京掣得官缺之人，還要經過「驗看」，由皇帝指派官員面驗，合格者吏部發給憑證赴任。

三，清代吏部與明代吏部的區別

明朝選官制，按官員級別的不同，大致有三種方式：

一是京官大理寺卿以上大員及外省督撫，實行推舉制，由大學士、九卿會同推舉，擬定三四人，請旨補授，稱為「會推」或「廷推」；

二是太常寺卿以下京卿員缺，及外官布政使、按察使、鹽運使，由吏部推舉二人題請補授，稱為「部推」；

三是其餘京官司官以下，外官道員以下，都由吏部選任。

這種制度，吏部的選官權很大。清代的史學家趙翼曾經總結說「明吏部權重」，而皇帝選任官員的權力受到限制，如高級官員的「會推」或「部推」，僅推舉兩個或三四個候選人供皇帝選擇，皇帝又要尊重推舉官員們的意見，所以被限制，且被動。

清代自康熙十年始，逐步廢除了明代高級官員的會推制，而實行開列請旨，形成高級官員劃為請旨缺、以吏部開列人選供皇帝選擇的制度。開列的人選很多，比如一個漢尚書出缺，應該由漢人侍郎升任，六部的每一個部里就有兩名漢侍郎，再加上其他夠資格的人，多時就達十餘名。

反過來說，吏部開列的人選越多，其權力就越小，開列的職權，實際是查核候選人的履歷資格等是否符合條件，而皇帝的選擇範圍擴大，其專制權力也就擴大。

而且，內閣大學士、部院尚書侍郎、督撫、布按等高級官員還可不經過吏部開列，就「特旨補放」，由皇帝下令將心目中的人選補放。另外，地方的道員、知府，凡職任重要者，也被劃為請旨缺，不再由吏部主選。

這裡有組數字很能說明問題，嘉慶《大清會典》所記全國道員共82個，其中請旨缺64個；知府一共182個，其中請旨缺102個。全國一多半的道員、知府都由皇帝主選，這也是對吏部選任權的分割。再者，一些需要引見的中下級官員，皇帝也是最終的裁定者，即便是吏部銓選出來的官員，皇帝一句話也能馬上駁回。

可以看出，清代由於高級官員推舉制的廢除、吏部所選中低級官員被大量劃歸皇帝或部院長官、地方督撫，這樣一來，吏部權力就遠遠不如明代了。吏部尚書所謂的「天官」其實也是名不副實。實際上，在清代，戶部的職權遠遠高於吏部。

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