日韓交惡升級，美國解不開兩國爭端的「鈴」

近日，不斷升級的日韓博弈又添新變數。

據韓聯社報道，美國總統國家安全事務助理約翰·博爾頓7月23日下午飛抵駐韓美軍烏山空軍基地，開始對韓國進行為期兩天的訪問。在日韓兩國貿易爭端日益加劇的背景下，博爾頓接連訪問日本和韓國，目的是「與作為重要盟國及友人的日韓兩國展開對話」。

這是繼美國國務院亞太事務助理國務卿大衛·史迪威訪問日韓調停未見明顯成效後，美國再次出面扮演「和事佬」角色。博爾頓此行能否緩解日韓緊張局勢，為解決兩國貿易爭端帶來轉機，成為國際輿論關注的焦點。

日韓交惡求助美國

據日本共同社19日報道，日本外務大臣河野太郎當天召見韓國駐日本大使南官杓，抗議韓國政府沒有回應日方提議，即答覆是否組建第三方仲裁委員會解決遭強征韓國勞工向日本企業索賠觸發的爭端。韓方則指責日方違反國際法、態度傲慢無禮。

鑒於日韓兩國的緊張關係沒有顯現緩和跡象，據路透社報道，美國總統特朗普19日在白宮向媒體透露，韓國總統文在寅希望他出面調停日韓對立，他表示「若（日韓）雙方都有此意願，我可能會介入」。

韓國總統府青瓦台發言人高旼廷在聲明中表示，文在寅是在6月30日同特朗普在首爾進行會晤時提出讓美國斡旋日本貿易爭端這一請求的。高旼廷指出，文在寅希望特朗普通過外交途徑解決韓國與日本間的貿易摩擦。

自7月以來，日本政府宣布對出口韓國的三種半導體產業原材料加強管制，引發日韓貿易摩擦並不斷發酵。日方稱採取管制措施的原因是韓國在出口管理方面存在問題，而韓方指責日本此舉是對韓國最高法院判處日企賠償強征勞工案的「經濟報復」。隨後，日本政府還計劃於8月將韓國排除在《外匯及對外貿易法》優惠對象名單之外。

面對日本的一系列限制措施，韓國也放出「大招」。韓國青瓦台國家安保室室長鄭義溶日前稱，韓方將評估是否與日本續簽2016年11月達成的戰後首份《軍事情報保護協定》。據韓聯社報道，這是二戰後韓國和日本兩國簽署的首個軍事協定，旨在共享包含朝鮮核導項目等在內的軍事情報。有分析稱，這是韓國應對日本貿易管控的新籌碼。

據韓聯社22日報道，文在寅在青瓦台強勢發聲，表示韓國迄今在家電、電子、半導體等許多領域追趕並反超日本的絕對優勢，表明韓國通過進口市場多元化和關鍵技術國產化克服對日劣勢的決心，呼籲全民參與共渡難關。

維護三國同盟關係

最初，美國一直對日韓貿易摩擦持觀望態度。大衛·史迪威曾明確表示「美國不打算介入日韓爭端」，17日他在訪問韓國時強調，美國將認真對待日韓貿易糾紛，但沒有詳細闡明美國將採取何種措施。他表示，從根本上來說，日韓間的衝突應由兩國自己解決。

美國一改之前靜觀的中立姿態，參與斡旋日韓爭端基於何種考慮？中國社會科學院美國研究所外交研究室主任袁征在接受本報採訪時表示：「一方面，日韓無法通過磋商解決問題，貿易紛爭進一步升級，可能會影響美日韓三國同盟關係。另一方面，美韓關係比較微妙，韓國勢必要從其他渠道彌補日本制裁的半導體材料，不排除韓國在經濟層面倒向其他國家，這是美國不願意看到的。」

外交學院國際關係研究所教授周永生則認為：「特朗普未必是真心出面調停，他的話說得很嚴密。他表示，美國出面調停需要日韓兩國都有此意願，而日本現在還沒有提出這種訴求。目前來看，美國雖然出動了一些高官，但就實質目的而言，僅僅是打探情況，了解各自的立場。但是，如果日韓貿易爭端不斷升級，有損美國在東北亞的利益，美國可能會作出調停的實質舉措。」

任由日韓貿易摩擦繼續發展，對於美日韓三國同盟體系以及亞太地區戰略布局會有不利影響，美國不得不為正處於爭執中的日兩韓國劃定「紅線」。據韓國《中央日報》稱，美國政府人士15日在華盛頓警告韓國外交部代表團，《軍事情報保護協定》不可動搖，不可因經濟矛盾損害美日韓三國合作的基礎。

至於美國將通過何種手段調停日韓爭端，袁征表示，對美國利益最有利的方案是在日韓兩國之間做和事佬「和稀泥」，比如讓韓國遵守韓日之間已經達成的協議，不要採取極端報復措施；讓日本儘快放寬或結束制裁，雙方開啟新一輪談判，以居中調停凸顯美國的國際地位。

「勸架」難令破鏡重圓

韓國總統府青瓦台22日敦促日本在處理韓日矛盾方面「遵守底線」，並表示韓國在對日關係上將繼續堅持「雙軌」政策，即分別對待歷史問題和面向未來的雙邊關係。

「日韓兩國衝突的根源不在於經濟層面，而在於二戰後歷史遺留問題未得到解決。」袁征表示，日韓對於強征勞工和慰安婦的賠償問題沒有達成一致，日本認為相關問題已通過賠償得到解決，無法接受韓國出爾反爾、撕毀協議；韓國認為日本對於曾經的侵略事實認知不夠、反思不夠。雙方相持不下，歷史問題逐漸發酵演繹為現實政治問題。

二戰時期日本強征韓國勞工賠償案、慰安婦受害者賠償問題尚未得解，今年初，兩國又因「雷達照射事件」引發爭執，令本就敏感的兩國關係再生嫌隙、齟齬不斷。

對於博爾頓此次訪問能否令日韓「破鏡重圓」，分析普遍持否定態度。

美國智庫外交關係委員會日本問題專家希拉·史密斯說，美國曾在日韓關係中發揮重要作用，但目前來看，特朗普政府沒有多少興趣、也暫無計劃調和日韓關係，而日韓政界、外交界恐怕也正對再由美方解決日韓分歧失去興趣。

美聯社指出，面對兩大盟友，美國調解的尺度很難把握，也意味著力度不會很大。路透社報道稱，在美國與伊朗強硬對峙的情況下，博爾頓此行並非只為了「勸架」，還有意邀請日韓加入美國組建的「聯盟」巡航霍爾木茲海峽。

事實也正是如此。據日本共同社報道，博爾頓22日與外相河野太郎舉行會談時表示，美國無意積極調停日益惡化的日韓關係，敦促當事國雙方解決爭端。《韓民族新聞》24日消息稱，博爾頓與鄭義溶會面時就韓國海軍出兵霍爾木茲海峽交換了看法，但對於韓國最為關心的日韓貿易糾紛等問題敬而遠之，僅做出原則性發言。

「美國介入調解很難從根本上解決問題，至多暫時緩和兩個盟友的紛爭。」袁征表示。正如路透社所稱，日韓間的信任關係始終未能修補，美國並非問題的「系鈴人」，因此也不會是「解鈴人」。（楊 寧 李笑然）

《 人民日報海外版 》（ 2019年07月27日 第 06 版）

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