《長江保護法》計劃年底前提請審議，初次提出系1990年代初

從初次提出到上升到國家戰略，《長江保護法》用了近30年的時間，有望在2019年底之前提請審議。

生態環境部2019年7月26日召開例行新聞發布會。生態環境部法規與標準司司長別濤介紹《長江保護法》立法工作的進展時表示，《長江保護法》由全國人大環資委牽頭起草，目前草案正在抓緊制定，計劃2019年年底之前提請審議。

別濤介紹，長江保護涉及到水資源的合理掉配，從環保角度來看具體包括水污染防治、水生態保護、水安全保障等，環境部並對此提出了相應條款，已向人大環資委反應。

長江自西而東橫貫我國中部，流域面積達180萬平方公里，約佔中國陸地總面積的1／5，擁有佔全國1／3的淡水資源、3／5的水能資源儲量、豐富的森林資源和水生生物資源，構成我國生態文明建設的「綠色脊樑」。

「然而，由於不合理的開發利用，長江流域生態系統面臨著環境污染、生態系統退化、資源浪費等嚴峻挑戰。」中國人民大學長江經濟帶研究院院長羅來軍曾撰文指出。

目前，我國與長江保護相關的全國性法律有《水法》《水污染防治法》《環境保護法》等，但這些法律無法涵蓋長江流域的特殊性的問題。

注重流域立法是國外流域管理的一個鮮明特點，世界各國都把流域的法制建設作為流域管理的基礎和前提，而中國作為世界上大江大河數量最多的國家之一，至今卻沒有一部流域法。

儘管近年來長江經濟帶沿江11省（市）在流域管理、港口岸線、環境保護、水污染防治方面均有地方性法規出台，但零散的政策相互掣肘難以形成合力。

全國人大代表、華中師範大學教授周洪宇曾對界面新聞表示，長江流域水資源管理亟需形成統一有效的管理體制機制，流域跨省市跨區域的客觀條件，導致水資源管理還存在突出的行政分割與職能交叉問題。

上海財經大學法學院教授王樹義認為，在我國的七大流域中，長江是最需要制定法律的，這取決於長江在經濟社會發展當中的地位和作用。長江流域的水資源保護、土壤保護、環境要素保護等問題，遠非其他流域所能比的。涉及到長江流域經濟開發、環境保護、污染防治等方方面面需要用法律進行調整。

然而，從初次提出到上升到國家戰略，《長江保護法》用了近30年的時間。

據《法制日報》報道，早在上世紀90年代初，水利部及長江委即著手準備長江保護立法，進行了大量的前期研究。2004年以來，長江委又陸續圍繞立法進行了大量的專題研究，2006年，長江委正式向水利部提交了《長江法（立法建議）》。

同樣在2006年，長江委找到時任武漢大學環境法研究所所長王樹義做長江立法的研究項目，2010年形成了建議稿和說明稿。

漫長的等待後，長江保護終於上升到國家戰略層面。2016年1月5日，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調：「當前和今後相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。」

2016年5月，《長江經濟帶發展規劃綱要》發布，提出「建立健全長江經濟帶生態環境保護法律制度，抓緊制定長江保護法，聯動修訂水法、航道法等」。

2018年6月發布的《中共中央、國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出，加快制定長江生態環境保護等方面的法律法規。《意見》明確要求，到2020年，長江流域基本消除劣Ⅴ類水體，強化船舶和港口污染防治，加強沿河環湖生態保護。

2018年9月，《長江保護法》進入了一類立法計劃，法律草案正在加緊起草完善。同年10月，全國人大環資委組織召開了長江保護法立法座談會。中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南就長江保護法的立法目的、保護對象、保護措施等進行了系統闡述，並提交了《長江保護法》（建議稿）。王金南表示，《長江保護法》旨在保護和改善長江生態環境，促進資源可持續利用和經濟高質量發展。法律保護對象為水資源開發利用、水環境保護、水生態保護修復以及生態環境風險防控等。

2019年3月，全國人大常委會將長江保護法列為十三屆全國人大常委會立法規劃的一類項目，並且納入2019年全國人大常委會立法工作計劃。

長江保護法是一部保護長江全流域生態系統，推進長江經濟帶綠色發展、高質量發展的專門法和特別法。

按照全國人大常委會的部署和安排，《長江保護法》在立法中要找準定位，突出8個方面的重點：明確立法目的和法律適用範圍；系統設計和安排各項制度；統籌國土空間規劃和資源開發利用；採取有效措施加大生態修復和保護力度；推動結構調整、促進轉型升級、鼓勵技術創新；加強水源地保護和應急備用水源建設；建立統一高效、協調有序的管理體制。八是規定更嚴格更嚴密的法律責任。

王樹義認為，長江保護立法首先要解決的就是破解制度壁壘，協調好中央和地方、地方與地方、上游中游下游的利益。「如果把這個問題解決好了，這部法律就成功了一半。」

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