陝西著急了：如何擺脫「黑色」產業結構之困

全國各省份上半年經濟數據陸續公布，其中，陝西省經濟增速為5.4%，同比2018年上半年的8.6%，下降了3.2個百分點。這讓陝西著急了。

近日，陝西省省長劉國中主持召開省政府常務會議，會議指出，今年以來，面對持續較大的下行壓力，規上工業增加值、非能工業增速等指標逐月好轉，但經濟增長仍處低位運行。會議強調，做好下半年穩增長工作，竭盡全力穩增長。

在之後召開的中共陝西省委十三屆五次全會上，陝西省委書記胡和平又強調，要把穩增長作為下半年經濟工作的首要任務，在穩定工業增長、擴大有效投資、抓好項目推進、擴大消費需求上狠下功夫，保持經濟運行在合理區間。

雖然受到產業結構的影響，陝西上半年的經濟數據仍處低位，但結構調整的步伐正在加速，並已顯示出積極的信號。

「黑色」產業結構之困

今年陝西省政府工作報告中，對GDP的預期增長目標是7.5%~8%。但據初步核算，上半年，陝西省實現生產總值11625.57億元，同比增長5.4%。

作為經濟增長的動力源，陝西的工業表現乏力。統計數據顯示，今年上半年，陝西規上能源工業增加值同比僅增長了1.2%；非能源工業增加值同比增長5.3%，回落1.7個百分點。

能源工業是陝西經濟的支柱。陝西能源資源豐富，目前探明的能源保有儲量均位居全國前列。陝西省統計局數據顯示，2017年，陝西省原煤產量全國排名第三，原油產量全國排名第一，天然氣產量全國排名第一。

煤炭、石油和天然氣的資源優勢支撐了陝西10多年的經濟高速增長。陝西能源工業最高峰時，在工業中佔比一度超過60%，受宏觀經濟影響和能源價格波動，這一佔比逐漸降至40%左右，但仍然是陝西經濟增長的核心動力。

但今年，陝西煤炭工業遭遇困境。上半年，全國原煤生產加快，產量同比增長2.6%，增速比一季度加快2.2個百分點。但陝西的原煤產量卻下降了8.2%。

根據國務院安委會辦公室發布的通報，今年1月12日，陝西省榆林市神木市百吉礦業公司李家溝煤礦發生煤塵爆炸事故，造成21人死亡。

今年一季度，陝西規上能源工業增加值同比下降1.4%，較上年同期回落10.6個百分點。4月舉行的一季度陝西省國民經濟運行情況新聞發布會上，陝西省統計局新聞發言人、總統計師張燁也表示，受上述事故的影響，陝西一季度原煤產量較上年同期減少近2000萬噸，煤炭開採和洗選業增加值下降10.6%，較上年同期回落30.2個百分點，對工業增長影響較大。

除了能源工業，上述數據也顯示，最近幾年陝西著力發展的非能源工業也不盡如人意。其中，汽車是陝西新的支柱產業，但今年上半年，汽車製造業增加值僅增長4.3%，產量下降17.4%。

在主要產業滑坡的影響下，上半年，陝西固定資產投資（不含農戶）同比增長2.5%，較一季度回落6.7個百分點。陝西宏觀經濟學會會長趙銳向第一財經記者表示，陝西長期以來是投資拉動型經濟，今年上半年投資增速的下降是多年來未有的。

其中，房地產投資增長放緩。上半年，全省房地產開發投資1681.61億元，同比增長11.1%，較一季度回落13.4個百分點；商品房銷售面積1871.57萬平方米，增長2.3%，較一季度回落5.2個百分點。

西安房地產退燒

從陝西地市經濟來看，上半年，占陝西經濟總量約三成的西安GDP增速為7%。2018年，西安以8.2%的經濟增速位列全國15個副省級城市之首。

此外，上半年，西安房地產開發投資同比下降1.1%，較1~5月回落15.1個百分點，較去年同期回落6.8個百分點。

趙銳表示，上半年，陝西房地產開發投資佔GDP比重為14.5%，依賴度並不大。西安的這一數據沒有具體發布，從2017年的基礎數據來計算，當年的佔比是38%。

但他表示，並不能就此將投資增速下降、GDP增速放緩歸咎於房地產。一個城市或地區的經濟發展對房地產的依賴度，要從房地產開發投資佔GDP比重、佔全部投資比重來嚴謹分析，一般超過30%屬於依賴度較大。此外還要根據城市功能、產業特點、人口流入等來區別判斷。

但通過對比一季度和上半年的數據可以觀察到西安的房地產與經濟增長之間的一些關聯。

一季度，西安市地區生產總值同比增長8.6%，高於去年同期0.5個百分點，創2015年一季度以來新高，但為什麼二季度增速下降以至於上半年增速降至7%呢？

2017年以來，西安先後7次升級調整戶籍政策，推出了「史上最寬鬆」的戶籍准入新政策。截至2019年4月30日，西安共遷入落戶115.1萬人，大量人才落戶成為推動西安房地產火熱的重要因素。

國家統計局數據顯示，截至2019年6月，西安新建商品住宅價格環比已連續40個月上漲，同比則連續42個月上漲。今年6月，西安新房銷售價格同比上漲25.2%，漲幅連續7個月位居70城榜首。

在「房住不炒」的背景下，5月27日，西安市政府召開房價調控工作專題會議，提出要加強房地產市場研判調控，擬定完善調控政策。6月20日，西安發布了《關於進一步加強住房市場調控管理的通知》，房地產調控正式升級。

這一調控政策對從西安市外遷入戶籍的居民家庭在限購區域範圍內購買商品住房或二手住房，設置了社會保險或個人所得稅的時限限制，並將臨潼區納入住房限購範圍。這給西安的房地產市場帶來很大影響。

今年上半年，西安市民間投資增長5.3%，較去年同期回落10.2個百分點，較1~5月回落15.3個百分點。

經濟數據正顯示積極變化

陝西經濟增速的下滑可以說是問題堆積後的爆發，產業結構調整勢在必行。

7月25日，中共陝西省委十三屆五次全會審議通過了中共陝西省委陝西省人民政府《關於推動高質量發展的實施意見》。胡和平表示，要深化供給側結構性改革，推動經濟發展持續走在上升通道。

趙銳表示，陝西正處於新舊動能轉換時期，舊的動能調整還未完成，新的動能還沒有達到預期。

從陝西倚重的能源工業來看，能源價格上漲和能源項目投資大量落地，使陝西經濟發展速度連續十餘年處於全國第一方陣，但如今資源經濟的問題逐漸產生和暴露，亟待轉型升級。

陝西省統計局的資料顯示，「十一五」以來，陝西煤炭占能源生產和消費總量的比重一直保持高位運行，高於全國平均水平，並且差距有擴大趨勢。從能源生產構成來看，2005年以來陝西原煤生產佔比基本保持高位運行，佔比基本在75%上下波動，最高為77.4%，最低為73%。但全國比重呈下降趨勢，2005年為77.4%，2016年下降到69.6%，11年下降7.8個百分點。

對此，陝西省統計局去年曾發文提出，一方面要轉變能源生產和轉化方式，著力推動能源化工產業向高端化發展，通過延長產業鏈提高綜合能源利用效率，加快工業產業結構升級換代；另一方面要發展能源消費少、經濟效益高的裝備製造業，同時要大力發展旅遊、文化等現代服務業，以及金融、信息、科技研發、商務、物流等生產性服務業，提高服務業比重，優化三次產業結構。

今年陝西省政府工作報告提出，要推進傳統產業提質增效。抓好100個總投資500億元的重大技改項目建設，促進傳統產業數字化、網路化、智能化。加大對機械、冶金、建材、紡織、食品等產業的改造提升力度，促進建築業優化升級。推動能源化工產業轉型發展。

一些數據也顯示出積極變化。上半年，陝西計算機、通信和其他電子設備製造業增長21.2%，黑色金屬冶煉和壓延加工業增長20.4%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備製造業增長18.2%，儀器儀錶製造業增長17.6%。

而作為陝西經濟的排頭兵，西安也一直保持較高增長速度。其中工業增長勢頭良好，上半年，西安規模以上工業增加值同比增長8.7%，增速分別高於全國、全省2.7和5.4個百分點。

西安也在引領陝西優化經濟結構，新興產業活力不斷釋放。上半年，西安高技術產業產值增長17.5%，高技術製造業投資占工業投資比重達到41.8%，增長10.1%。以新技術為引領的相關服務業繼續較快增長，1~5月，規模以上科技服務業、生產性服務業、文化產業企業營業收入同比分別增長21.4%、14.7%和26.1%。工業新產品隨著產業的轉型升級，產品的更新換代加快,產量保持快速增長。上半年,鋰離子電池、單晶硅、光電子器件分別增長28.1%、15.6%、32.0%。

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