一文讀懂「數字貨幣和區塊鏈監管框架審查」聽證會

美東時間7月30日上午10:00，美國參議院銀行、住房和城市事務委員會舉辦題為「數字貨幣和區塊鏈監管框架審查」的聽證會，證人為Circle CEO Jeremy Allaire、加州大學歐文分校法學教授Mehrsa Baradaran、國會貿易和金融專家Rebecca M. Nelson。

聽證會開始後，首先，美國國會銀行、住房和城市事務委員會主席Mike Crapo提出了在此次聽證會上主要想了解的問題：

1、區塊鏈和加密資產在隱私，身份，數據安全方面的作用；

2、數字貨幣市場經歷了怎樣的發展、有何種類及與Facebook提出的Libra有何差別；

3、其他國家如何處理數字貨幣和區塊鏈技術，我們從其成功與失敗中能學到什麼，和他們的法律監管體系相比有何差距。

其次，委員會副主席Brown致辭，他表示Facebook的Libra是一種創新，但其泄露用戶數據事件使其不可信，美國不應該讓Facebook用區塊鏈這種新技術控制貨幣。同時，Brown對於銀行和大型科技公司開發美國的支付系統持消極態度。

之後，三位證人發表證詞。

最後，問答環節，議員們向三位證人提出問題，回答要點總結如下：

美國在數字貨幣方面到底應該怎麼做？

Jeremy Allaire：監管部門要做的第一件事就是區分數字資產，比如比特幣和Libra是不一樣的。 現階段很多數字資產不適用於當前的監管框架，我們需要對數字資產進行重新定義。

為什麼Circle的交易所Poloniex把交易業務轉移到百慕大？

Jeremy Allaire：美國證券交易委員會（SEC）的指導方針非常荷刻，且對證券的定義也非常狹隘，現在絕大多數數字資產都被視為證券，但實際它們可能是商品或效用代幣。美國的監管結構與加密資產本質之間存在不匹配的問題，但加密資產還需要法律的監管。

你認為監管層應該如何進行監管？

Jeremy Allaire：我的建議是出台有關數字貨幣的國家政策、定義數字資產，並且有單一獨立的主體來監管它。

你認為加密貨幣（公司）正在離開美國嗎?

Rebecca M. Nelson：是的，一些加密貨幣中心實際上正在利用監管來吸引加密公司。監管力度不夠，需要更多明確的監管。

如何防止不良行為者？

Rebecca M. Nelson：洗錢是一大問題，執照和報告要求可能會幫助改善這一現象。

不同國家有不同的政策，那加密貨幣怎麼實現全面普及？

Jeremy Allaire：我們面臨的共同問題就是有些加密貨幣是軟體，只要互聯網存在，他們就會存在，可以在全世界範圍內流動，因此不同的國家應該制定統一的監管框架。

Mehrsa Baradaran：監管部門應該做最壞的打算，應該深思熟慮，而不是全盤接受創新 。

那些法律框架更適合區塊鏈和加密貨幣發展的國家有哪些核心特徵？

Rebecca M. Nelson：這些國家沒有逃避監管，而是對監管問題提供確定性。

Jeremy Allaire：在美國之外，區塊鏈發展的機會很多。我們應該花時間研究下其它管轄區的監管，而我們想做的是對於洗錢、託管風險、網路安全等問題設置高標準，同時，我們需要清晰的定義什麼是代幣或數字資產。

區塊鏈和其它新科技如何加強數據的安全和隱私？

Jeremy Allaire：區塊鏈是全球化的高效透明系統，其殺手級應用之一就是數字身份，這就意味著個人有權決定誰能訪問你的個人信息，能訪問多少信息。我們今天出現的數據隱私被侵犯的問題，都是區塊鏈以及全球化的數字貨幣希望解決的。

整個聽證會持續85分鐘左右，在本次聽證會結束之際，委員會主席Mike Crapo總結到：我相信這項新技術（區塊鏈技術）在做有益的事情時有無窮的潛力，同時在做有害的事情時確有無盡的風險，而我們只是需要充分理解它並著手處理。

I do believe it has some incredible potential that can be utilized for good, and it does have incredible risk that can be utilized for bad. And we just need to get a handle on that.

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