新聯盟條約與戈爾巴喬夫「新蘇聯」夢的破滅

新聯盟條約是指在1991年時蘇聯政府公布的新的共和國聯盟辦法，使原先的蘇維埃社會主義共和國聯盟成為全新的蘇維埃主權共和國聯盟後來又改稱「主權國家聯盟」。其目的是試圖保持蘇聯的完整，但實際上條約還未實施，就發生了8·19事件並因此加速了蘇聯解體。

提出的背景

大家都知道，1982年11月10日至1985年3月10日的兩年多時間裡，勃列日涅夫、安德羅波夫、契爾年科三位蘇共中央總書記相繼去世。自1985年3月11日開始，戈爾巴喬夫成為蘇聯這艘搖搖欲墜跌跌撞撞破船的舵手。

戈爾巴喬夫上台執政後，就駕駛著這艘沉痾已久，積重難返的大船進行了一系列的改革。然而戈爾巴喬夫有改革宏願，而無推行改革的鐵手腕，所以在重重阻力面前束手無策，1990年立陶宛、愛沙尼亞和拉托維亞三個波羅的海國家率先宣布獨立，而其它各加盟共和國也躍躍欲試都想仿效。

在這樣的情況下，戈爾巴喬夫於1991年3月17日，在蘇聯組織了一次旨在調查起草新工作條約意向的公民投票。共有俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、哈薩克、亞塞拜然、烏茲別克、吉爾吉斯、土庫曼和塔吉克九個加盟共和國參與全民投票。在這九個共和國中76 %的參加投票者支持維持聯邦制度的蘇聯，佔大多數。反對派最多的城市為列寧格勒和莫斯科。然而蘇聯其他的六個共和國已經逐步走向獨立，抵制了這次公民投票。

為了保住蘇聯的完整性，1991年5月，身為蘇聯總統的戈爾巴喬夫與十五個加盟共和國首腦達成協議，同意組成「新蘇聯」。 1991年8月14日蘇聯政府公布了新聯盟條約文本，簽署工作預定在8月20日開始。條約簽字之日起生效後，1922年的聯盟條約即同時失效。

條約的內容

按照新聯盟條約，蘇維埃社會主義共和國聯盟將改名為蘇維埃主權共和國聯盟，簡稱仍為蘇聯。

新條約規定，「蘇聯為平等共和國聯合組成的聯邦制主權民主國家」，「締約的每個共和國均為主權國家」。條約規定，結成聯盟的各共和國保留獨立決定涉及本國發展的一切問題的權利，在國際關係中蘇聯為一個主權國家，但結成聯盟的各共和國有權同外國建立直接的外交、領事和貿易關係。

條約還規定，聯盟成員國的相互關係原則是：平等、尊重主權和領土完整、不干涉內政、和平解決爭端、合作互助、誠實履行根據聯盟條約和共和國間協議而承擔的義務。

條約規定，在聯盟職權範圍內，聯盟法律至高無上；在共和國職權範圍內，共和國法律在本共和國境內至高無上。

條約規定，土地、礦藏、水源和其他自然資源均為各共和國所有。

對於簽約國來說，條約自簽字之日起生效，1922年的聯盟條約即同時失效。

據此間的一些專家分析，同1922年聯盟條約和蘇聯憲法相比，新聯盟條約規定的政治和經濟制度、對外政策、民族國家結構都有很大變化。

8·19事件

1991年8月19日，蘇聯共產黨強硬成員和保守派，為抵制戈爾巴喬夫的改革和正在商議簽訂的《新聯盟條約》，發動了一場不成功的政變，組建了緊急狀態安全委員會，發表了《告蘇聯人民書》，軟禁了當時正在黑海畔度假的蘇聯總統戈爾巴喬夫，試圖收回下放給加盟共和國的權力，終止不成功的經濟改革。

但是由於軍隊、克格勃部隊倒戈，以及葉利欽及時的反應，最重要的是蘇聯共強硬成員和保守派的軟弱造成緊急狀態安全委員會內部混亂，關鍵時刻猶豫，沒有利用蘇聯公投帶來的正面效應果斷採取措施，挽救蘇聯的最後一次抗爭不到三天即失敗了。

事後戈爾巴喬夫雖然恢復了職務，但蘇聯中央政府的控制局面的能力大減，而在平息政變的過程中加盟共和國的分離勢力大大加強。這其中最有代表性的就是葉利欽，他下令宣布蘇共為非法組織，並限制其在俄羅斯境內的活動。8·19事件後，除俄羅斯外的各加盟共和國全部宣布獨立，在俄羅斯境內的韃靼斯坦、車臣、西伯利亞等地也出現了要求獨立的主張。

聯盟的流產

其實，以維護蘇聯原有的聯盟體製為目標的8·19事件失敗後，蘇聯解體的趨勢已再無逆轉的可能。也標誌著蘇聯進入了加速毀滅的模式。

然而，戈爾巴喬夫還不這麼認為，在1991年8月22日的記者招待會上，他聲稱：蘇聯已經進入了變革的決定性階段。權力在變化，所有制關係在變化，聯邦在變化。已經接近簽署新聯盟條約了，已經做了的事情，即在簽署條約前夕發生的事情，也不是偶然的。鬥爭也就是由此而產生的，並且是尖銳的。」

他還承認葉利欽在平定8·19事件中的卓越作用。並說，最近幾個月和最近幾天我同葉利欽一起所做的一切，都是為了使我們的和諧與合作成為同所有共和國一起聯合一切民主力量的經常性因素。有人企圖破壞這個立場，但是，局勢已經鍛煉了我們。從這可以看出，這時的戈爾巴喬夫還把葉利欽當成是共同改革蘇聯的戰友。但這只是戈爾巴喬夫的一廂情願，他錯誤地判斷了形勢，葉利欽根本沒有想同他一道建立所謂的「蘇維埃主權共和國聯盟」。

時隔兩日，無奈的戈爾巴喬夫宣布辭去他的蘇共總書記職務，宣布蘇共中央「自行解散」。蘇聯共產黨的生命已經終止，實際上宣告了蘇聯解體已不可阻擋。

最終在1991年12月8日，在各個加盟共和國已獨立的情況下，蘇聯原加盟共和國俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭在烏克蘭首都基輔簽訂協議，成立了獨立國家聯合體。至1991年12月22日為止，除波羅的海三國和喬治亞外的11個原蘇聯加盟共和國均已加入獨聯體。至此，戈爾巴喬夫的「新蘇聯」夢徹底破滅。

隨著1991年12月25日的蘇聯總統戈爾巴喬夫在電視講話並宣布辭職。接著克里姆林宮屋頂旗杆上，蘇聯的鐮刀鎚子旗開始徐徐下落，取而代之的是一面三色的俄羅斯聯邦國旗。立國69年的蘇聯就此壽終正寢。

蘇聯從此分裂為東斯拉夫三國、波羅的海三國、中亞五國、外高加索三國、摩爾多瓦15個國家。

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