鄉村治理：找到鄉愁的歸宿

1996年底第一次農業普查數據顯示，全國共有43112個鄉鎮，其中鄉26986個，鎮16126個；而2017年12月公布的第三次全國農業普查數據，全國共有31925個鄉鎮，其中鄉11081個，鎮20844個。二十餘年時間，全國鄉鎮出現較大幅度的縮減，幅度達到25.95%。最近兩年，「故鄉的農村」的話題不斷在網上刷屏，從博士的春節回鄉經歷，到科研院所的田野調查，鄉村越來越凋敝了。雖然我們記憶里的鄉村並不幹凈整潔，也充滿了狗吠雞鳴，但鄉村是有活力的，是生機勃勃的，是人們在「希望的田野」上的春播秋收。但是如今，越來越多的鄉村在走向衰落。

原文 ：《完善鄉村治理，找到鄉愁的歸宿》

作者 |同濟大學經濟與管理學院 胡靖

圖片 |網路

鄉村的衰落不是一朝一夕，也帶來諸多問題和隱患。

首先是農村空心化。適齡農民工大規模進城打工，留在農村的大部分是老人婦女兒童，造成鄉村居住人口驟減。相當數量的田野調查顯示，有些三四百戶人家的村莊，近年來只剩下了幾十戶，留在村裡的老人生存困難，兒童就學困難，而要合併村莊也困難重重。

其次是土地被不同程度拋荒。調查顯示，一些山區的拋荒地已飛籽成林；而有些地區，一些多年棄耕的土地已種了防護林。基層幹部普遍反映，承包地確權後，農民不願意流轉，因為他們認為土地確了權就是自己的了，轉租出去可能要不回來，所以寧可拋荒。

再次鄉村治理渙散，社會失序。青壯年長期在外，只有春節才回到家鄉，很容易造成家庭破碎，帶來種種社會問題，而且鄉村精神生活貧乏，攀比操辦成風；歪風邪氣抬頭，比如賭博成風、宗教迷信活動擴張。

最後，因為勞動力流失導致人才缺乏，基層幹部的選拔隱患大。目前，很多鄉村基層組織基本靠50-60多歲的老人維持，組織管理能力不足。且由於基層民主水平所限，村裡留下的能人很容易成為寡頭式人物，把持村集體經濟，造成鄉村黑惡勢力抬頭甚至泛濫的現象。

日前，中辦、國辦又印發了《關於加強和改進鄉村治理的指導意見》。《指導意見》提出，到2020年，現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成，農村基層黨組織更好發揮戰鬥堡壘作用，以黨組織為領導的農村基層組織建設明顯加強，村民自治實踐進一步深化，村級議事協商制度進一步健全，鄉村治理體系進一步完善。到2035年，鄉村公共服務、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善，鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉村治理體系和治理能力基本實現現代化。

可以說，《指導意見》為新時代加強和改進鄉村治理，夯實鄉村振興的基層基礎明確了目標，指明了路徑。從現實來看，目前鄉村治理的確是農村工作的短板和弱項，農村的許多矛盾和問題都源於匱乏的鄉村治理。可以說，鄉村治理這個根基不能打牢和夯實，實施鄉村振興戰略、實現城鄉均衡發展就沒有制度保障。

建立健全鄉村治理現代化體系，首先要確保黨的領導。黨的領導是我國社會制度的最大優勢，在新中國成立之初的土改運動到改革開放之初的農村改革，黨領導廣大農民解放和發展了農村生產力，極大激發了中國農民的創造力。只有確保了村黨組織能夠全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織，才能夠構建共建共治共享的鄉村治理格局，走出一條中國特色社會主義鄉村善治之路。

建立健全鄉村治理現代化體系，還需要構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理新體系。要明確了村民自治在鄉村治理中的基礎性作用，因地制宜地提出增強村民自治的方式方法。比如，規範村級組織工作事務，切實減輕村級組織負擔；增強村民自治組織能力，健全黨組織領導的村民自治機制；全面實施村級事務陽光工程，推進村級事務及時公開。

建立健全鄉村治理現代化體系，也需要把鄉村治理制度化、規範化。針對現實中存在的一些不良現象，各地都應明確處理的規章和制度，不能親親相隱，相互欺瞞。而且要對鄉村治理的選人用人機制提出具體要求，堅決把受過刑事處罰、存在「村霸」和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出基層幹部隊伍，同時加大對基層小微權力腐敗的懲治力度。這些體系化建設任重道遠。

如果我們完善鄉村治理，保護好山水，保全村落形態，保持富有傳統意境的鄉村景觀格局，留住鄉親、鄉音、鄉情，「曖曖遠人村，依依墟里煙」的故鄉還會遠嗎？「稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片」的田園詩歌勾起的鄉愁會找不到歸宿？

文章原載於社會科學報第1667期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

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