研究中國近代史要搞懂的三個人裡面，為什麼會有赫德？

文｜郭曄旻

插畫，擔任中國海關總稅務司的赫德在北京的書房裡站著辦公

在清代晚期的中國歷史里，英國人鷺賓·赫德（Robert Hart，1835-1911年）扮演了一個不容忽視的角色。著名史學家陳旭麓曾經說過，研究中國近代史只要搞懂三個人———慈禧、李鴻章和赫德，他們是中國近代史脈絡的樞紐人物，構築起朝野、滿漢和中外關係。

赫德獨掌大清帝國海關總稅務司權柄幾達半個世紀之久。期間的1865年8月，清政府正式決定將總稅務司公署由上海移至北京，不久，赫德即接到長駐北京的通知。從此，赫德除了因公務到各通商口岸視察，或極少的休假外，大部分時間都待在北京，與清政府打交道自然更加方便了。大清帝國的外交部——總理各國事務衙門也對赫德表達了高度的信任，「我們只認得您本人，您願意怎麼辦就怎麼辦」。

那麼，赫德打算怎麼辦呢？他公開宣布：「本總稅務司之所期待者：為中國政府恪盡職守，為關員謀求穩定滿意之職位與優厚之薪給。」

這裡的第一句話中的「為中國政府」是不是言不由衷實在無從可知。不過，無論如何，赫德畢竟明確表示「海關稅務司署是一個中國的而不是外國的機構」，所有的成員，包括總稅務司本人在內，都是「中國政府的僕人」。他在私人密信中說，「如果誰不理解我們的這種地位，或是沒有執行我的解釋性指示的精神，我就撤銷他的職務??」從這個角度而言，赫德畢竟比同時代以「洋大人」自居的那些同胞要高明許多——比如在1859年當上第一任總稅務司的英國人李泰國就曾以一種毫不掩飾地帝國主義優越感對中國第一位耶魯大學畢業生容閎說，中國人要當總稅務司「絕無此希望」。

在給清政府留下「體面」的同時，赫德又毫不猶豫地將海關的實權掌握在自己手裡。在本來就是赫德自己草擬的《海關衙門章程》已經明文規定，「各關所有外國人幫辦稅務事宜，均由總稅務司募請調派，其薪水如何增減，其調往各口以及應行撤退，均由總稅務司做主」。而且他還毫不含糊地宣稱，總稅務司「是唯一有權僱用或解僱、升級或降級或遷調口岸的人」。本來按照1858年《通商章程善後條約》的規定，外籍稅務司只是幫辦稅務，是海關監督的從屬人員。在名義上，中國的海關監督才是中國海關的最高行政官。但是，赫德根本不把這個條約放在眼裡（或許從中可見他對於清政府的真實態度），居然親下通札強調：「稅務司是海關監督的同僚，而不是屬員。」這樣一來，外籍稅務司一反海關監督從屬人員的地位，在各個海關越來越喧賓奪主，反觀海關監督則越來越形同虛設，完全被架空。曾任北方三口通商大臣的崇厚在1867年時就有感而發：「及赫德當總稅務司??各口稅務司之權日重，洋商但知有稅務司，而不知有監督矣。」

赫德把持中國海關時，在海關係統內工作的英籍工作人員合影

結果，近代中國海關組織，雖然名義上是當時中國政府行政系統中的一個部門，但作為總稅務司的赫德實際上指示各關稅務司，對於中國政府的法令規章，如未接奉總稅務司通令，不得徑自執行，務必候通令指示，才能據以實施。有學者就這樣評論：「拿赫德來說，他是中國近代海關的營造者，正是在他的精心籌划下，中國海關儼然是一個自成體系的『獨立王國』，而赫德本人則成了王國中的獨裁者。」這樣一來，他在這個位置上當然幹得得心應手。以至於在1885年他甚至在痛苦的心理鬥爭後放棄了接任英國駐華大使的大好機會。就像他後來自己說的那樣，「我喜歡公使職位，然而我懷疑我能夠使自己放棄這個職位（海關總稅務司）而就任那個職位」。

只是在這個基礎之上，赫德才做到了「恪盡職守」。原本的大清海關是個肥缺，腐敗尤甚：「海關衙門內的各級職位必須由賄買而來。官員們到職後必然猛刮一氣，翻本得利。不僅塞滿自己的口袋，還要報效皇室，敷衍上司，以固其職。」赫德走馬上任之後，將英國近代文官制度與會計制度引入海關，將海關人員劃定明確的級別，定期考核，以決定提升或辭退；還建立了獎懲制度和嚴格的紀律，要求海關人員必須服從，否則，將被課以罰款或辭退或開除。美國學者費正清是這樣評價赫德取得的業績的：「赫德對清政府的主要貢獻在於他組織的高效率的海關服務工作」，「如果沒有赫德有效的海關機構，各通商口岸的貿易和航運不會那樣有條不紊地發展起來。」最為引人注目的是，在赫德半個世紀的任期內，中國海關因經濟困難而貪污、濫用公款或其他不正當違法行為的案件沒有超過5起，這在晚清統治日趨式微、官場貪腐成風的大背景下，確實是一個奇蹟。

除了法令嚴明之外，赫德自己對此還有一個解釋，也就是他在日記里說的「從海關做起，試圖對全體官員發給固定的薪俸，從而制止敲詐，保證有一個廉潔的政府」。這裡也有一個背景，就是原先清廷海關的俸祿實在太低，上海的江海關最高官員「監督歲支養廉銀六百兩」，只及江蘇省一個知縣養廉銀的一半。

年輕時的赫德照片

赫德統治下的海關的確做到了給予海關職員們「穩定滿意之職位與優厚之薪給」。他將海關的主要部門——稅務部門分為內班、外班和華屬三個部分。其中，內班薪俸900兩到9000兩；外班薪俸從600兩到2400兩；華屬薪俸從240 兩到1500兩，算得上是貨真價實的高薪了。至於赫德自己，當然更沒有被虧待的道理。1899年，著名的英國《泰晤士報》駐京記者莫理循就說，赫德「一年的薪水是8000英鎊」，按當時英鎊與海關兩的實際比價約1比7來計算，相當於56000兩銀子，抵得上清朝的親王年俸（一萬兩白銀）的5倍！話又說回來，能夠享受這樣高的薪水，還是洋人。譬如在1870年，總稅務司署的官員共有15人，其中，英國11人、法國2人、美國1人、德國1人，大清沒有任何人。全國海關也是洋關員一統天下，佔據所有重要職位，華人關員只能在海關中擔任巡役、聽差、司門、司夜、排印人等最低下的工作，「無異下等僕役，供其奔走」，雖然他們的人數是洋員的7倍，也絕少晉陞可能。除此之外，赫德可以在中國海關力除貪污勒索風氣，而不能克服同樣有嚴重危害的任人唯親的官僚裙帶習氣。他在中國出人頭地之後，他的家人隨之而來。赫德本人的胞弟、內弟、表弟、兒子、外甥等多人均在中國海關坐擁高薪工作，箇中原因，恐怕也未必見得了光了。

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