美韓「19-2同盟」軍演明起開練，朝鮮會繼續「導彈懟軍演」嗎？

如果不出意外，美韓縮水版聯合軍演——「19-2同盟」將於明天起開練。這也是美韓今年第二次「同盟」指揮所聯合軍演。

在朝鮮近期「導彈雨」的抗議下，美韓雖然對於軍演細節低調處理，但還是準備照練不誤。對此，朝鮮是否會升級武力示威？半島緩和局勢會否因此發生逆轉，導致擬議中的朝美無核化談判重啟失敗？隨著軍演的到來，這些疑問都一一浮出水面。

低調

代號「19-2同盟」軍演的前身是美韓三大傳統例行軍演之一「乙支自由衛士」的部分項目。

自1953年以來，美韓每年都會舉行三大聯合軍演，包括春季的「關鍵決斷」和「禿鷲」以及夏秋季的「乙支自由衛士」。

然而，去年6月朝美元首在新加坡舉行歷史性峰會後，美方隨即宣布暫停美韓聯合軍演。後續，美韓又商定終止上述三大軍演，代之以小規模演習。

之所以叫停三大軍演，用美國總統特朗普的話說是為了「省錢」，他覺得每年大動干戈太費錢，也太具挑釁性。但輿論認為，美方此舉可能是為與朝鮮開展無核化談判創造條件。因為朝鮮一直視這類軍演為威脅和恐嚇，要求韓美停止。

不過，三大軍演「隱退」後，「縮水版」的演習和訓練卻走上前台。

今年3月初，「關鍵決斷」被代號「同盟」的指揮所演習取代。這是2019年第一次韓美聯演，因而被稱為「19-1同盟」演習。

與以往「關鍵決斷」通常持續兩周相比，「19-1同盟」日程減半，只有7天；同時，參演兵力大幅減少，且取消反擊訓練。

明天開啟的「19-2同盟」演習，是繼「19-1同盟」之後，今年第二次「同盟」指揮所演習，以取代「乙支自由衛士」中的部分項目。

相較於「禿鷲」這一大規模實地戰術演練，「乙支自由衛士」更強調防禦性。演習通常為期兩周，旨在測試韓國聯合部隊司令部的作戰和領導能力。參演人員規模上，近年來，美軍兵力有所精簡，從之前的3萬多人逐步減少至2017年的1.75萬人。有分析稱，美軍縮小規模是不願過度刺激朝鮮而釋放的善意。但是，近年來，演練科目的攻擊性在大幅提升。據韓國媒體透露，在2017年軍演中，「秘密作戰」「先發制人攻擊朝鮮核設施」「防禦性戰爭」等項目都突顯了實戰的需求。「乙支自由衛士」也被稱為「與實戰僅一步之遙」。

如今，「乙支自由衛士」已被拆分縮減。「乙支」部分改由韓國政府負責，並與韓國軍方「太極」演習合併為「乙支太極」演習，採用韓國政府、軍方、民間共同參與的新演習模式。該演習已於今年5月舉行。

「19-2同盟」則「繼承」「自由衛士」部分，但美韓顯得頗為低調，軍演細節至今不為外界所知。據韓國《朝鮮日報》先前報道，首爾方面「擔心惹惱朝鮮，不想讓外界過多關注此次軍演」。報道稱，「19-2同盟」軍演將於8月5日至23日舉行。但尚不清楚美軍打算派多少士兵參演。韓國總統府青瓦台官員先前說，這場軍演以電腦模擬為主要形式，不是實兵野戰演習。這一說法在7月31日得到美方官員確認。按照那名美方官員的說法，「19-2同盟」主要旨在「測試、訓練和練習如何在聯合決策機制下作決策，因為我們是在（美韓）綜合指揮架構之下」。

「悖論」？

美韓三大軍演終止後，「變身」小演練，但朝鮮並不領情。

在朝鮮看來，儘管改掛招牌，擺出「縮水」樣子，使出各種花招，但不能掩蓋侵略性、攻擊性本質和對抗居心。

即將開啟的「19-2同盟」軍演，在平壤眼中，更是針對朝鮮的「戰爭預演」，是背信棄義的舉動，違背了朝美新加坡峰會時，美國總統特朗普作出的暫停美韓軍演的承諾。朝鮮警告，軍演如不停止，將影響復談，甚至可能重啟核試驗與洲際彈道導彈試驗。而隨著軍演日益臨近，朝鮮的憤怒更是與日俱增，在7月25日至8月2日的8天內三射「導彈」。

對於朝鮮的強烈反應，外界述說紛紜。也有分析指出，朝鮮「秀肌肉」不完全是針對軍演，可能還意欲在談判前多撈籌碼、對美韓施加影響力等等。

然而，相比朝方的態度，美方的回應更是耐人尋味。一方面淡化處理朝鮮「導彈」事件，不僅特朗普本人表現出毫不在乎的樣子，就連他身邊的幾個「鷹派」——美國國務卿蓬佩奧、總統安全事務助理博爾頓也都輕描淡寫，仍表示希望與朝鮮恢復談判。

另一方面，美方又擺明態度，不會取消「19-2同盟」演習。一名美方官員就這次聯合軍演表示，「我們需要做兩件事：一是給外交官留出迴旋空間，為重啟（美朝）談判營造氣氛；二是保持戰備狀態。」

一邊想同朝鮮談，一邊又不願放棄朝鮮竭力反對的軍演（朝鮮似乎有意將重啟談判與取消軍演掛鉤），如何理解美方的這種「悖論」？

對此，中國國際問題研究院亞太研究所研究員楊希雨認為，美韓軍演改換名稱、縮小規模、減少科目，是為適應當前南北對話的形勢，但是本質上，出於政治與技術的雙重需要，軍演還是會維持下去。

技術方面，通過每年度的聯合軍演，可以保障美韓兩軍在有事時能協同作戰、協同指揮。政治方面，軍演是對朝鮮保持軍事壓力和軍事威懾的手段，「這是比技術方面更重要的原因」。美韓構建軍事同盟的重要目的是威懾朝鮮不要南侵，同時近來也成為對朝鮮構成軍事壓力的一種方式。

「儘管美方此前說過會暫停軍演，但實際只是縮小規模、降低頻率，而不是真的停止。」上海社會科學院國際問題研究所副所長、研究員李開盛說，可以看出，即使是在朝鮮通過發射「導彈」發出警告的前提下，美國也不願意改變既定對朝政策，也不會在雙方正在進行的工作協商中做出輕易讓步。

就是否需要暫停美韓軍演，美方分析人士的觀點不盡一致。

位於華盛頓的智庫國際政策中心高級研究員亨利·費倫近日在「朝鮮新聞」上撰文指出，美國應該暫停與韓國的聯合軍演。「如果無視朝鮮的警告，美國可能會因小失大」。

文章認為，同樣是「雙暫停」，以暫停聯合軍演換暫停核試驗與洲際彈道導彈試驗，美韓從中獲得的好處要大於朝鮮。因為對於華盛頓和首爾來說，舉行或暫停軍演只是一個微不足道的暫時得失。另一方面，雖然美韓堅稱軍演是防禦性的，但是也無法核實，因為行動計劃都是保密的。加上朝鮮與美韓之間缺乏互信，朝鮮半島又處於停戰而非和平狀態，無論什麼軍演，都會讓朝鮮感到帶有敵意。在這種情況下，如果執意堅持軍演，哪怕是縮水的軍演，都可能會刺激朝鮮採取更進一步的行動，包括試射遠程彈道導彈。這意味著平壤的議價能力將永久性增強，朝鮮可能對美國國家安全構成更大的威脅。「除非特朗普更認真地對待朝鮮對軍演的擔憂，否則他不要指望核談判能取得多大進展。」費倫寫道。

美國國家利益中心高級研究員哈里·卡齊亞尼斯等學者在《國家利益》雜誌上聯合撰文，卻提出一個問題：全面暫停軍演（包括「19-2同盟」）是否會對美朝談判產生明顯影響？在作者看來，雙方並不存在必然聯繫。暫停軍演反而可能會傷及這一美韓未來擴大威懾力的關鍵手段。

文章認為，從過往研究來看，安全問題、經濟受限和外部環境才是導致朝鮮對聯合軍演作出負反饋的關鍵因素。例如，1982年美韓「團隊精神」（Team Spirit）聯合軍演規模達到15.7萬人，當時朝鮮宣布進入「半戰爭」狀態。但據美國中情局解密文件指出，可能是朝鮮國內經濟問題放大了平壤對軍演的不滿。

由戰略與國際研究中心的研究人員在2016年進行的一項研究也得出結論顯示，美韓軍演不會引發朝鮮的非典型性挑釁。平壤對軍演的反應與朝美關係在軍演前後的好壞成正相關。「如果演習前，美朝關係是積極的，那麼，演習期間和演習後都會是積極的。如果演習前的關係是負面的，那麼在演習期間和演習後的行為仍將是負面的。」

而且，朝鮮也有難得的「寬容」時期。2018年，朝鮮最高領導人金正恩在與韓國青瓦台國家安保室室長鄭義溶會面時表示，他「可以理解聯合軍演為何要在4月重啟，並達到從前的規模」。當時，朝鮮正尋求推進與美對話，因此平壤對軍演容忍度很高。不過鄭義溶後來也表示，金正恩「希望在未來朝鮮半島局勢穩定時，美韓能再做調整」。

「暫停這些小演習或許可以作為一種討價還價的策略，而不是一種善意的姿態，讓平壤尋求進一步的讓步，但（隱含的代價是）會危及美韓在未來擴大威懾力的關鍵手段（軍演）。」文章如此寫道。

升級？

對於美韓「19-2同盟」聯合演習，朝鮮已經連番「狠懟」，從外務省發表譴責聲明到秀新造潛艇，以及最近密集的「導彈」發射。

有分析指出，隨著軍演即將啟幕，朝鮮的反應可能還會進一步升級。朝鮮先前警告，如果美韓不取消「19-2同盟」聯合軍演，將考慮恢複核試驗和測試遠程導彈。現在，美韓軍演基本是「板上釘釘」，那麼，朝鮮接下來會走出核導試驗這一步嗎？

從朝鮮近期不斷升級的行為來看，李開盛擔心有這個可能。「因為朝鮮始終希望通過行動來迫使美國改弦更張。至於會不會走到核導試驗這一步，這完全取決於美國的反應，如果美國一直對朝鮮的要求置若罔聞，不排除朝鮮重新走回老路的可能。」

而且，朝鮮這次反應與以往有所不同，不止針對軍演本身，在某種意義上可以說是有意「借題發揮」。「朝鮮希望藉此表達對美國遲遲不做出應有姿態的不滿。如果美國仍不改變現有談判態度，朝鮮或將採取進一步行動。」李開盛說，朝鮮希望美國展示的應有姿態應該是部分解除制裁以及對朝鮮停止核導試驗作出對等回應。

但是，楊希雨預計，短期內，朝鮮恢複試射中程及以上彈道導彈的可能性不是很大。因為美韓目前也未升級行動，在這種情況下，朝鮮繼續升級反應的可能性不大。

而且，朝鮮的回應是政策和策略的平衡。政策上，需要對美韓作出強烈反應；策略上，朝鮮也在履行承諾，保持對話大門敞開。「因此，在政策和策略的綜合考慮下，半島局勢基本處於可控狀態。」

韓美軍演不輟，朝鮮「導彈」連發，雙方如此「硬剛」，不由讓外界擔心，氣氛變了，美朝元首在板門店會晤時達成的重啟工作級磋商的共識會否泡湯？

對此，分析人士也各有看法。

李開盛認為，朝美談判前景並不樂觀。在第一次「金特會」達成原則協議後，朝美在一些根本立場上始終存在巨大分歧，但雙方目前都難以做出實質性的、涉及重大利益的讓步。近期的板門店會晤也表明，雙方都樂意通過一些姿態來取得政治、外交上的突破，但一旦涉及根本立場問題，雙方又都不願讓步。

然而，在楊希雨看來，美朝對話不是可能而是一定會重啟，只不過由於最近一系列負面事態發展，導致對話被推遲了。

總體而言，朝美核談「短期樂觀，中長期可能會風險上升」，楊希雨說，短期來看，美朝雙方都沒有關閉對話大門，等這輪軍演風波過後，美朝恢復對話、重啟工作級別談判是完全可以期待的。但是，隨著對話深入，進入談判深水期，又會涉及老問題，包括實質性棄核，以及實質性改善朝美關係，那時矛盾會凸顯，會變得越來越尖銳。

另據韓聯社8月3日報道，一名韓國高級官員也認為，朝鮮遲早會接美國的「球」，開啟談判，現在只是尚未做好充分準備。

這名官員上周五在泰國曼谷的東盟地區會議上作出上述表示。他說， 「既然美朝領導人同意恢復工作級會談，我認為（朝鮮）遲早會出來談的。」

值得注意的是，朝鮮在今年5月連續發射導彈後，事態也一度緊張，但是一個多月後，半島還是迎來戲劇性一幕——美朝領導人板門店「即興會晤」。現在的「導彈懟軍演」，埋下的究竟是什麼伏筆，也值得拭目以待。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

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