用速度贏得未來美空軍《2018財年採辦年度報告》簡析

軍情 08-05

2019年4月，美空軍發布《2018財年採辦年度報告》（下稱《報告》），該報告2018年首次發布，此次是第二份。報告全文120頁，對空軍2018財年採辦項目的整體狀況進行了全面、詳細地梳理。報告通篇突出的一個主題就是——「快」。為了加速將技術轉化為作戰能力，美空軍近兩年不遺餘力地採取各種大膽嘗試，並提出將所有採辦項目周期共縮短100年的挑戰目標。以下對《報告》主要內容進行扼要分析。

實施快速採辦策略，縮短採辦周期

《2016財年國防授權法》第804節授權國防部在傳統國防採辦程序（遵循國防部5000.02指示）之外，可以採用名為「中間層採辦」的創新方法，即通過快速原型開發和快速部署，實現技術向能力的快速轉化。依據該授權，美空軍從2017財年開始探索實施快速採辦策略。

快速原型開發是指將某項創新技術快速開發為可以演示驗證的新能力，且具有可部署能力的原型樣機，以滿足緊急軍事需求。其目標是力爭在5年內製造出可以在作戰環境下進行演示驗證的原型樣機；快速部署是指使某項目在6個月內到達生產階段，5年內完成部署。美空軍先後在24個項目上探索嘗試了快速原型開發和快速部署。例如，下一代「過頂持續紅外」項目實施了快速原型開發，交付時間從原來的2025年提前到了2023年，總體項目周期縮短3.5年；「高超聲速常規打擊武器」（HCSW）項目運用快速原型開發，縮短項目周期5年，預計2020年就能部署。截至2018年9月底，美空軍已將所有現行項目的採辦周期總共縮短62年，百年挑戰的目標已經完成了一半多。

精簡採辦管理程序，提升管理效率

為了保證快速採辦策略的順利實施，空軍在採辦管理上大膽創新，採取了下放採辦許可權，簡化合同簽訂程序等措施。

1．下放採辦許可權

Ⅰ類重大採辦項目原大多數由國防部審批，現在大都下放到軍種採辦執行官。2015年空軍採辦執行官有權審批19個重大採辦項目（空軍共49個），2018年增加到40個（空軍共51個）。Ⅱ類項目的審批許可權全部由原來的空軍採辦執行官下放到計劃執行官。Ⅲ類項目中80%的採辦許可權由原來的計劃執行官下放到副計劃執行官。例如，B61-12核彈尾翼組件項目，2018年8月空軍從國防部獲得了該項目的審批許可權，10月空軍採辦執行官就召開了該項目里程碑C的評審會，使該項目提前數月進入生產部署階段；同年12月，該項目正式被批准生產。

2．加快合同簽訂周期

空軍通過實施最佳實踐，包括發布項目徵詢書草案、及早與合同管理局和合同審計局聯繫開展技術評估等，縮短了從發布徵詢書到合同授予的周期。截至2018財年底，空軍將單一來源的合同簽訂周期從16.1個月縮短到12.5個月，將競爭性合同的簽訂周期縮短到平均9個月。此外，對於中小創新企業，空軍大膽嘗試「一頁合同、一天簽署、當天支付」，這樣的效率對美軍而言史無前例。

創新維修保障方式，節約保障經費

一般而言，武器系統全壽命費用中約70%都用於後勤維修保障。美空軍2018年7月成立快速保障辦公室，創新保障方式，大大節約了武器系統的維修保障費用，縮短了維修周期。

快速保障辦公室為空軍裝備司令部下屬機構，其主要任務是利用新興的、成熟的、先進的技術來減少武器系統保障費用、提升戰備完好性。快速保障辦公室與工業界、大學和政府展開跨部門廣泛合作，利用增材製造（3D列印）、冷噴塗，以及機器人技術和自動化、腐蝕檢測和修復、無損檢測和複合修復等先進技術，來降低替換零部件的成本，緩解供應鏈上製造替換零件的瓶頸，從而提高保障效率。

該辦公室設立近一年來，取得了非常好的效果。例如，在F-15戰鬥機機身安裝的副機傳動系統中應用了冷噴塗技術，節約經費120萬美元；利用增材製造技術，在2018財年總共為空軍節約經費15萬美元；在飛機發動機上使用智能混合修復技術，預期將節約2億美元。鑒於快速保障辦公室卓著的成效，2019年5月28日，美參議院建議空軍在以C-135為平台的眾多大型飛機上試驗該辦公室所採用的一系列新技術手段，包括使用3D列印技術製造零部件、利用研究演算法原型預測可能出現故障的零部件等，從而保證老舊機型的任務能力，並縮減其維護周期。

實施敏捷軟體開發，提高軟體開發效率

軟體開發是目前美國防部眾多武器系統開發中的瓶頸。例如，著名的F-35「閃電Ⅱ」戰鬥機項目，其多次交付延遲均是由於軟體問題。這主要是因為過去十幾年來，國防系統的軟體開發仍然沿用20世紀70年代至90年代的瀑布式開發方法。而商業公司早已經採用一種稱為「敏捷」或「迭代增量式開發」的軟體開發方式，這種方式與瀑布式開發完全相反，可以彌補傳統開發方式中的一些弱點，強調不斷接受用戶的需求反饋，具有更高的成功率和生產率。

美空軍2018財年在眾多項目中廣泛採用了敏捷軟體開發，並將計劃執行官在項目執行過程中掌握的數據信息納入開發過程，稱為「計劃執行官數字化」（PEO digital）最佳實踐。這種方式可將作戰需求和硬體開發相關信息快速反饋和輸入到軟體開發過程中，避免了軟體開發與作戰需求和硬體系統開發的脫節，使得軟體開發更加具有實用性和針對性。美空軍下屬凱塞爾實驗室最先開始採用敏捷軟體開發，並實施了「計劃執行官數字化」最佳實踐，取得了很好的效果。例如，為了提升F-35維修軟體能力，2018年9月，F-35聯合計劃執行辦公室、洛克希德·馬丁公司與凱塞爾實驗室共同合作，採用敏捷開發方式，基於用戶的直接反饋，解決了困擾F-35多年的「自主後勤信息系統」（ALIS）問題。另一個成功案例是空軍作戰中心（AOC）卡達烏代德空軍基地的加油機計劃，該基地原有的加油計劃軟體系統是20年前的，而且規制使得軟體幾乎無法更新。空軍嘗試組建一個由AOC、軟體工程師和項目主任組成的團隊，採用敏捷軟體開發方式，使得烏代德空軍基地每天的油料成本就能節約超過25萬美元。

加大科學技術投入，吸引高科技人才

美空軍認為，在科學技術上加大投入，是防止競爭國家在未來趕超美國的一條巧妙路徑。因為，先進的科學技術可以在美國與其他國家之間豎起一道屏障。

2018財年，空軍在科學技術領域投資26億美元，主要集中於前沿先期技術研究，以確保美國在航空、航天和網路空間領域的持久優勢。具體包括：一是加強基礎研究，在與美國長遠安全密切相關的物理、工程、環境、生命科學等基礎科學領域的研究和實驗上加大投入；二是加強應用研究，推動對未來可見的具有廣泛軍事應用前景的應用技術的研究、探索，加大投入，並為其進行可行性和實用性相關評估提供經費；三是加強先期技術開發，加大對與作戰能力非常接近的先期技術開發的投入，並為其整合到系統原型樣機所需的在模擬環境中進行的部署實驗/試驗提供經費。

高科技人才是實現科學技術創新突破的核心。美空軍在加大科學技術投入的同時，加大力度吸引高科技人才加入空軍研究實驗室。目前空軍研究實驗室擁有6200名軍職和文職研究人員。空軍研究實驗室還加強與工業界、大學、小企業以及34個國家的溝通交流，通過定期舉辦各種論壇會議，發現工業界、大學及其他國家的先進技術和人才。

此外，美空軍還組建了知識產權跨部門工作組，由空軍採辦、技術與後勤副部長和首席法律顧問共同領導，調查空軍採辦項目研發過程中遇到的各種知識產權相關問題，並提出建議。《報告》還對空軍2018財年在試驗鑒定、採辦隊伍、供應鏈風險管理等方面的相關舉措進行了簡要介紹。

幾點認識

綜觀本報告的內容和美軍近年來採辦管理與改革實踐，可以得出以下幾點認識和啟示：

1．「快」成為美軍採辦改革的關鍵詞

從本報告可以看出，空軍大膽嘗試了很多創新舉措，而這些舉措圍繞的核心目標就是「快」，這體現了美軍近年來的採辦改革思路與走向。在當前大國競爭戰略的指導下，美軍認為，「快」是其贏得競爭優勢的關鍵。未來，美軍將繼續貫徹這一戰略，將「快」貫穿到技術轉化為作戰能力的全壽命過程的方方面面，包括體制機制、運行流程、法規制度、技術手段、方法工具等。

2．科技創新是美軍國防建設的永恆主題

長期以來，科技創新是美軍國防建設的核心內容和重點，一直得到國防部和各軍種的高度重視。在2019年發布的空軍採辦年度報告中，專門增加了「科學與技術」的章節內容，對空軍基礎研究、應用研究和先期技術開發的科學技術體系進行描述，特別對空軍研究實驗室的科技創新進行了評估，重視科技人才隊伍建設。這說明，武器系統採辦工作離不開科學技術成果的支撐，離不開空軍研究實驗室等前沿研發機構的技術支持，特別是面向未來的空軍能力建設，更離不開根基性、前沿性科學技術探索的動力和源泉支持。

3. 軟體採辦改革成為國防部目前重點工作

美國防部近年來持續推進採辦改革。在當前大國競爭戰略的指引下，其國防採辦改革只是一個開端，未來美軍必將在大採辦的範圍內，繼續進行全方位的改革，除了目前的採辦機構重組、採辦管理許可權調整、加快採辦流程等改革措施，未來在規劃計劃、需求生成、國防工業、採辦策略和手段等方面，預計也將展開一系列改革舉措。

注釋：據不完全統計，報告中與「快」相關的辭彙（如Rapid、Fast、Swift等）出現96次。

來源：美空軍網站/圖片來自互聯網

軍事科學院軍事科學信息研究中心

李宇華、張代平、魏俊峰、李海英

如需轉載請註明出處：「國防科技要聞」（ID：CDSTIC）

註：原文來自網路，文中觀點不代表本公眾號立場，相關建議僅供參考。

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