英國新首相上任不到一月，特朗普首席國安智囊火速訪英有何貴幹？

博爾頓最近有點忙。作為美國總統特朗普的首席國安智囊，前不久剛訪問日韓當「和事佬」，現在又現身英國，給「約翰遜時代」的美英特殊關係「加油」。

據美國有線電視新聞網（CNN）稱，美國總統國家安全事務助理博爾頓11日抵英訪問，他是約翰遜接替特雷莎·梅就任英國首相後，首位到訪倫敦的美方最高級別官員。博爾頓此行「有何貴幹」？據說，「脫歐」、伊朗、華為都將是這次訪問的「重頭戲」，尤其在伊朗和華為問題上，這個「鷹派」將大展「敲打」本色，敦促施壓英國擺明態度，與美國保持同步。只是，桀驁不馴的約翰遜會完全聽從美國的「指揮棒」嗎？

重整美英關係

周日，博爾頓抵達倫敦。接著，在周一和周二的兩天中，他將密集展開會談。

據美國全國廣播公司（NBC）報道，在對博爾頓此次訪英的吹風會上，一名美國政府高級官員稱，博爾頓是應英國國家安全顧問馬克·塞德維爾之邀訪問倫敦的。但博爾頓並不僅僅與塞德維爾見面，他的會見名單很長，包括新首相的一些高級助手、議員、保守派政治人物、「脫歐」事務大臣、國防大臣、財政大臣、國際貿易大臣。不過，據CNN報道，迄今為止，博爾頓尚無與新首相約翰遜會面的計劃。

英國廣播公司（BBC）指出，博爾頓代表白宮訪英被認為有兩重目的：一是試圖傳達美國總統特朗普對英國「脫歐」的支持，鞏固他與英國新首相約翰遜之間的私人友好關係；二是要求英國在伊朗、華為問題上擺明立場。

NBC分析道，在英國「脫歐」、中國日益崛起以及與伊朗關係緊張等全球挑戰面前，博爾頓的倫敦之行將與英國新政府討論如何更緊密地協調兩國利益，加強國防和貿易合作。

就任英國首相後，約翰遜重申承諾，將在10月31日前帶領英國退出歐盟。在英國緊鑼密鼓籌備「脫歐」（更大可能是無協議的「硬脫歐」）的背景下，路透社稱，兩天會談的重點將聚焦「脫歐」問題。特朗普希望與英國簽署美英自貿協定，以便為英國在「脫歐」後提供緩衝，減少其所受衝擊。這也反映出特朗普政府在與前首相特雷莎·梅關係緊張之後，希望與約翰遜領導的新政府加強關係。

英國外交大臣拉布上周已訪問美國，博爾頓曾在華盛頓與其會晤。與美方討論自貿協定是拉布美國之行的一大議題。

NBC援引美國政府官員的說法稱，美英貿易談判重點在於兩國能夠多快達成一項全面協議，以及在此期間能否在個別領域取得進展。

敦促倫敦站隊

除了「脫歐」、重整美英關係，路透社稱，博爾頓還身負兩項具體任務，如果能得到英國的背書，算是不虛此行。只是博爾頓能否如願卻是未知數。

第一個是伊朗問題。博爾頓將敦促英國在伊朗政策上向華盛頓緊密靠攏。

迄今為止，英國在伊朗問題上仍然與歐盟立場保持一致，即繼續儘力維護伊朗核協議。

不過，自從英國海軍在直布羅陀海岸附近扣押一艘伊朗油輪後，伊朗也扣押了一艘英國油輪。互扣油輪事件使倫敦內外承壓，被迫考慮對德黑蘭採取更加強硬的立場。

本月，英國決定加入美國發起的海灣「護航聯盟」，執行海上安全任務，以保護商船。在美國盟友中，英國是迄今唯一一個「加盟」的國家。

一名美國政府高級官員表示，博爾頓在會談時將遊說英國官員放棄支持伊核協議。博爾頓會表示，倫敦若宣布伊核協議失效，將有助於加大對伊朗的壓力，但美國並不期待英國很快就此做出決定。

第二個是華為問題。博爾頓同樣會敦促英方與美國保持隊形，對華為5G說「不」。

BBC稱，就英中關係而言，目前華盛頓最關注的就是英國是否會與美國採取同樣立場——不允許部署華為5G。

由於擔心華為5G技術對國家安全構成威脅，特朗普已經敦促英國對華為採取更強硬措施。

在梅執政期間，英國政府原則上認可華為有限進入5G網路的非核心部分。不過，英國在華為問題上尚未做出最後決定。

有分析指出，英國前首相卡梅倫和梅都採取了相對務實的對華政策。然而，面對美中關係從貿易糾紛到全方位對抗的趨勢日益明顯，華盛頓不太可能繼續容忍倫敦在關鍵安全問題上走模糊路線。

NBC認為，美國急於做英國工作封殺華為，一個重要背景就是美國與中國的貿易爭端正在不斷升級。因此，在對待華為5G問題上，博爾頓希望說服約翰遜政府能更多聽取美國的意見。

「博爾頓這次訪問的主要目的是對美英整體關係作出規劃，包括美英自貿協定等，華為會是其中一個問題。」中國現代國際關係研究院美國研究所所長王鴻剛說。

王鴻剛認為，可以從多個角度與背景來解讀博爾頓的英國之行：

從博爾頓個人角度講，他可能需要在特朗普團隊「比賽」對華強硬的競爭態勢中有所表現。

特朗普政府充斥著對華強硬派，且各有 「分工」。比如貿易與經濟事務顧問納瓦羅主張限制中國全面影響力，要把中國逼上絕路，讓中美關係脫鉤；貿易代表萊特希澤、財長姆努欽，希望打開中國市場，推動結構性改革；國務卿蓬佩奧、副總統彭斯則更多地是從意識形態方面抹黑中國。而博爾頓主要「負責」處理中東、朝核，以及華為等中美關係中的具體問題。這套「鷹派」班子內部也存在競爭關係。近來，其他人似乎都表現得很活躍，博爾頓卻顯得有些落於下風。他或許多少有點危機感，所以在訪英過程中，想在華為等問題上有所突破。

從英國角度而言，美國把英國視為可以塑造且塑造性較強的盟國。

眼下，歐盟國家或者美國其他盟友，國內政局的延續性大於變革性。相比之下，受「脫歐」影響，英國國內政治卻出現巨變，為政策轉變提供機遇。

比如華為問題，美國的盟友基本都持觀望態度，想拖到最後關頭，等待中美最終處理的結果。加拿大如此，英國也不例外。而在美國眼中，美英執政理念相近，英國是個可以塑造且塑造性較強的盟國。特別是隨著新政府上台，在華為、伊朗問題上，美國覺得可以爭取英國的更多支持。

再從中美關係角度看，當前中美較勁一面在上升，談判遇到的阻力增大。華為問題在中美經貿談判中的重要性在進一步凸顯。

即使美國百般刁難，但迄今來看，無論是自身業績，還是引領全球5G技術的態勢，華為均未受實質影響。在這種情況下，美方有點著急，想聯合更多國家「圍堵」華為和中國，這也是博爾頓此次訪問英國的一個重要背景。

英國作何抉擇

BBC稱，很多資深外交人士指出，「脫歐」是英國自二戰以來做出的最大一次地緣政治抉擇，而且大多數觀點認為英國「脫歐」之後在國際政壇將更加依賴美國。

最近，英國一些舉動似乎也顯露端倪，預示著約翰遜政府的對外政策可能有變。比如在伊朗問題上，英國一馬當先，自告奮勇參加美國領頭的海灣「護航聯盟」；在處理互扣油輪事件中，英國也強硬拒絕伊朗提出的「以船換船」方案。在香港問題上，英國也管不住手，頻繁粗暴干涉中國內政，甚至英國外交大臣就香港局勢與香港特別行政區行政長官林鄭月娥通話，已遭中國外交部多次強烈抗議和譴責。

那麼，面對博爾頓的遊說，約翰遜政府會照單全收，隨美國起舞嗎？

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認為，英國在歐洲與美國之間會找到自己的一個位置，既不甘心步趨歐洲，也不願完全唯美國是從。

在涉及伊朗問題上，英方正在試圖區分伊核協議問題與伊朗問題。對待伊核協議，英方支持協議的立場短期內不會驟變。但是，英國會凸顯對伊朗問題的關切。伊朗逐步突破核協議的限制、互扣油輪風波等，都將給英國以由頭，加大對德黑蘭施壓。

在華為5G問題上，需要觀察約翰遜政府能否頂住美國壓力，守住梅的立場，即允許華為有限進入非核心業務。美國可能會利用英國急於談成自貿協定的心理，在華為問題上施壓。但是如果新政府立場倒退，追隨美國「拉黑」華為，將會與約翰遜進一步提升英國開放包容形象的願望背道而馳。

「英國應該不會立即變臉，在美國壓力下，完全對華為封鎖市場。但可能會採取一些措施讓美國放心，表明即使華為進入英國市場，也不會影響英國網路安全，以及英美情報合作。」崔洪建說。

王鴻剛認為，加入「護航聯盟」、插手香港事務，並非帶有約翰遜個人色彩的行為，而是英國彰顯存在、體現價值、提升對華槓桿的一貫策略，是延續其一貫立場。在這些問題上，英國國內並無很大分歧。但是，如果英國在伊朗或華為問題上對美國言聽計從，其付出的代價可能會很大。

「特殊關係」未來

當約翰遜上月拿到唐寧街10號的鑰匙時，外界密切關注，美英兩個「特朗普」的「政治會師」會不會又是一隻「黑天鵝」？兩個特殊人物會如何演繹「特殊關係」？

美國總統特朗普對約翰遜抱有很高的期待，他曾宣稱，鮑里斯·約翰遜將會是一個優秀的英國首相，他期待與鮑里斯的合作。特朗普還說約翰遜當上首相，美英關係將「非常非常好」。據路透社報道，約翰遜上台後，特朗普與這位英國新首相已多次通電話。NBC援引一名美國官員的話說，白宮希望特朗普與約翰遜建立密切關係，以便讓英國在關鍵的外交政策問題上轉向特朗普這邊。

眼下，英國外交大臣拉布前腳訪美，特朗普國安智囊博爾頓後腳訪英，這也意味著在英國首相更迭後，美英實現了高級官員的「互訪」。接下來，在法國舉行的G7峰會上，特朗普與約翰遜還將首次會面，將美英高層接觸推向高潮。美英特殊關係的未來走向自然引發外界高度關注。

王鴻剛認為，如今，美英關係、英國國內政治生態都面臨重置，在這一過程的初期階段，美英之間可能會走近，關係會顯得更緊密一些。但進入中期階段後，英國會平衡施策，在中美之間找到一個合適位置。在這方面，英國頭腦很清醒，很少犯戰略性錯誤。「後金融危機時代」以來，英國在中美之間一直奉行比較均衡的政策，基本沒有出現一邊倒的情況。

崔洪建指出，在「硬脫歐」背景下，英國對美國的需求肯定會上升，首先其急於與美方達成自貿協定，其次希望通過與美國的配合和協調，穩住其國際地位。因為外界質疑英國退出歐盟後，以其目前實力能否繼續保持世界一流大國地位。英國需要借力美國來消除或減少「脫歐」短期內帶來的經濟、外交等領域的負面影響。

「因此，英國短期內會實質性加強與美國聯繫，但是，出於大國心理，英國仍會堅持獨立的外交政策，約翰遜應該會延續梅提出的『全球英國』的外交架構，而非一味追隨和配合美國。」崔洪建說，英國會把握好一個度。在一些有利可圖、提升存在感的領域和事務上，會積極配合美國；在一些會導致英國利益受損的領域，英國會與美國保持距離。總之，既合作又有所區別，既協調又保持一定獨立性，這是英國對英美關係的基本設定。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

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