任建明：治理「三公」經費的啟示

「三公」經費問題曾是個老大難問題。之前，有人估算過，最多時全國一年花費的「三公」經費約萬億。很長一段時間，老百姓對此深惡痛絕，卻又無可奈何，似乎成了根本解決不了的問題。

然而，十八大之後僅幾年時間，這個老大難問題就得到相當有效的治理。「三公」經費總支出連續大比例下降，把公款出國(境)作為幹部福利的現象不見了，公務接待不喝酒成了新的習慣或風尚。老大難問題能很快得到有效治理，究竟有哪些重要經驗？這些經驗和方法是否可推廣到其他領域？這些都是相當重要的問題，值得探究。

總結起來，有效治理「三公」經費問題的主要經驗有兩條。一是，嚴肅懲治和認真監督，以發揮「不敢」效應;二是，採取多種體制機制措施，以發揮「不能」效應。

十八大閉幕伊始，黨中央第一時間出台「八項規定」。在中央紀委的帶領下，各級紀檢監察機關既堅持不懈又緊盯各主要節慶時間點，嚴肅查處違反者。新的查處工作有兩個突出特點。一是，緊緊依靠廣大群眾的支持和參與。例如，中央紀委網站有專門的舉報平台，還發布了手機客戶端以方便群眾舉報。二是，及時通過紀檢機關官網通報曝光，中央紀委和地方各級紀委官網都設專門公開欄目。

經過幾年的堅持，懲處的威懾效應得到充分釋放。最近，筆者外出調研，發現一些地方紀檢機關還開發了基於財務數據的智能監督系統，對於公款吃喝等問題的監督效率大為提高，同時也發揮了很好的威懾和警示作用。總之，持續的、嚴厲的懲處，發揮了很好的「不敢」效應。

在「不能」方面，更是打出了一套「組合拳」。主要措施包括以下四個方面。一是，在財政預算編定環節，採取了逐年壓縮「三公」經費的政策。在執行環節，嚴控「三公」經費超預算使用。預算的縮減就意味著壓縮了誘發「三公」經費問題的空間。二是，在「三公」經費使用環節定立新規矩。例如，各地都普遍嚴格了公務接待的審批標準，包括接待條件、陪餐人數、接待標準等，同時還普遍頒布了「禁酒令」(一些地方保留招商引資和外事接待為例外)。三是，在財務報銷環節，補上了過往的漏洞。例如，公務招待報銷時除了提供發票，還要附原始消費清單。此外，還要填寫專門表格說明招待細節。四是，讓監督插上科技的翅膀。例如，一些地方基於北斗定位開發了公車智能監督系統，可實時自動識別和預警可能存在風險的公車使用。而在依靠人工監督的老辦法下，公車私用難題幾乎無法解決。這些綜合措施，發揮出了很好的「不能」效果。

「三公」經費問題得到有效治理的重要經驗就是「認真」二字，要讓具體的治理措施有效，以切實發揮出「不敢」和「不能」效應。這些經驗一定具有普適性。雖然其他老大難問題發生領域不同、具體的制度場景不同，但只要能實現「不敢」和「不能」，就必定能解決。這是有效治理「三公」經費問題的最大啟示。(作者是北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任、教授)

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