上海出台新一輪服務業擴大開放措施，放寬服務業外資市場准入限制

今年上半年，上海市第三產業增加值11673億元，增長9.1%。第三產業增加值佔全市生產總值的比重為71.2%。為進一步提升上海參與國際合作競爭力，近日，上海市委、市政府印發了《上海市新一輪服務業擴大開放若干措施》。

《若干措施》既提出放寬服務業外資市場的准入限制，減少對外資投資企業開展業務的限制，又提出擴大跨境服務貿易領域開放的措施，減少對自然人移動的限制，還包括了提升貿易便利化服務水平，發展數字貿易、現代航運服務業與金融服務業等開放措施。

《若干措施》提出，要進一步放寬外商在滬設立投資性公司的申請條件，降低對外國投資者資產總額的要求，取消對外國投資者已設立企業的數量要求；探索允許設立外商獨資演出經紀機構，並在全國範圍內提供服務；探索允許外商獨資旅行社試點經營中國公民出境旅遊業務（赴台除外）；探索在特定園區及自貿試驗區保稅區內，允許外商有條件投資音像製品製作業務；探索允許自貿試驗區內外資文物拍賣企業拍賣符合相關條件的藝術品；爭取允許外商投資人體幹細胞、基因診斷與治療技術；對跨國公司地區總部中的連鎖企業，試點實施全市範圍內的「一照多址」；切實保障外商投資企業依法享有國民待遇，外商投資企業的許可證及相關資質申請審核與內資一致等。

針對跨境服務貿易，《若干措施》指出，要建立完善來滬就醫清單管理機制，為境外人員赴本市相關醫療機構就醫提供出入境便利；支持上海郵輪口岸出境和進境免稅店按照經營發展情況，增加銷售商品品類和擴大經營規模；加大對境外旅客購物離境退稅支持力度，探索擴大離境退稅標的物範圍，爭取放寬退稅代理機構資質條件；加快國際體育賽事之都建設，推動申辦具有國際影響力的體育賽事；在特定展館探索允許境外機構試點獨立舉辦經濟技術展覽會；在國際貿易單一窗口增設服務貿易專區，積極拓展服務貿易出口退稅功能等。

《若干措施》提到，將允許企業經資質備案，在未獲得原廠授權情況下，申請二手車出口許可證；深入推進跨境電子商務綜合試驗區建設，允許跨境電商零售出口採取「清單核放、匯總統計」方式辦理報關手續；創設上海CCC免辦自我承諾便捷通道，實施「自我承諾、自助填報、自動獲證」的便利化措施；延續固化首屆進博會展品進出境貿易便利化支持措施；探索集裝箱堆場的電子化監管，推進提還集裝箱環節保險產品開發和推廣等。

《若干措施》指出，要提升對全球創新資源的集聚能力，助力科技創新中心建設。將試點建設數字貿易交易促進平台，拓展與國際標準相接軌的數字版權確權、估價和交易流程服務功能；研究設立數字貿易跨境服務功能區，允許符合條件的境外數字貿易企業提供數字貿易增值服務；聚焦產業鏈關鍵核心環節、關鍵零部件環節，加大對跨國公司轉讓至境內的知識產權的保護力度；優化提升上海國際通信服務能力；探索建立生物醫藥研發企業研發用生物材料便捷通關常態工作機制，提升生物材料的通關便利化水平等。

為強化現代航運服務業對外輻射能力和提升全球航運資源配置能力，《若干措施》提出，要推進符合條件的外國船級社對自貿試驗區內登記的國際航行船舶，實施法定檢驗和單一船級檢驗；推進符合條件的外國船級社等相關機構、企業，開展拖航檢驗及船運集裝箱檢驗業務；探索開展「兩頭在外」航空器材包修轉包區域流轉試點，支持設立外商獨資飛機維修企業；加強對「一帶一路」國家和地區航權對等開放，積極申請機場空運整車進口口岸資質；推動航空類監管作業場所標準化建設，進一步提高電子運單比例，簡化空運單證，不斷提高空運進出口貨物整體通關時效等。

此外，為推進更高水平的金融服務業對外開放，加快國際金融中心建設速度，《若干措施》指出，要將合格境內機構投資者主體資格範圍，擴大至境內外機構在本市發起設立的投資管理機構；大力發展綠色信貸，開展銀行業存款類金融機構綠色信貸業績評價；支持設立人民幣跨境貿易融資和再融資服務體系，為跨境貿易提供人民幣融資服務；支持擴大知識產權質押融資，探索推動無形資產融資租賃業務；加快大宗商品現貨市場建設，支持金融機構為大宗商品現貨提供相關金融服務等。

《若干措施》提到，為完善服務業國際化交流合作機制，構築國際人才集聚高地，要探索縮短審批流程，精簡審批材料，完善外國醫師來華短期行醫管理；探索允許具有港澳執業資格的規劃等領域專業人才，經相關部門或機構備案後，為自貿試驗區內企業提供專業服務；加快培育服務業領域專業技術人才；探索允許境外專業人才在自貿試驗區參與我國相關職業資格考試，並在自貿試驗區範圍內執業；在國內律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問的試點中，適當降低外籍律師相關資質要求；試點設立招收長三角外籍人士子女的外籍人員子女學校等。

下一步，上海市將積極爭取各項開放措施落地，對於《若干措施》中涉及本市事權的，相關部門將制定工作方案，儘快予以落實。其次，對《若干措施》中涉及國家事權的，將在相關部門與對口中央部委前期溝通的基礎上，結合「放管服」改革綜合授權試點工作，統一爭取國家授權，儘早在本市落地見效。此外，在狠抓《若干措施》各項開放措施落實，及時做好總結評估的同時，相關部門將深入研究相關領域開放後的事中事後監管，出台配套管理制度，做好風險防控，並進一步深入企業、深入基層開展調查研究，收集整理服務業進一步開放的措施建議，做好政策儲備。

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