美國為香港反對派量身打造護身符

新聞 08-14

【按：筆者杜佳的上篇文章，關注CIA在香港的部署，它其實揭示了一個簡單道理：美國數十年來，投入了許多精力持續在「經營」香港。】

（文/ 杜佳）

冷戰時期，美國把香港作為遠東的橋頭堡和情報基地，向中國大陸、東南亞滲透；香港回歸後，美國則希望香港變成中國大陸的頭痛頑疾，以便不斷撩撥，獲得相與爭鋒的砝碼。

因此，在暗地裡，有美國安排情報機構進駐；而在明面上，美國表達「關注」的重要方式，就是：國會立法。

在香港回歸前的布局：從《展望1997》到《香港政策法》

八十年代，中英雙方就香港的命運逐漸達成了一致。

根據解密的CIA檔案《香港：展望1997》（Hong Kong: Looking Toward 1997，發佈於1988年12月），美方當時判斷香港回歸中國已不可逆轉。

（CIA：《香港：展望1997》）

但同時CIA也認為，香港的未來還有些許「不確定因素」。例如香港「自治」到何種程度？中國政府是否會維持香港的「自由」？若香港本地人士對此感到不確定，就會或移民「出逃」，或打起「民主」的旗幟組織抗議；若外國資本對此感到不確定，就會將在香港的投資集中於短期贏利的項目，如金融、房地產，而不是諸如製造業、高科技產業這類需要長期經營的項目。

CIA的判讀，最終影響了美國的對港政策。

1991年10月28日，《1992財年和1993財年對外關係授權法》（公法102-138）生效。對於「香港政策」，該法律規定美國應該鼓勵英國政府，在香港建立完全的民主制度，以便香港在回歸之前發展出「功能完整的民主自治」。

1992年10月5日，《美國-香港政策法》（公法102-383）生效。和《與台灣關係法》（公法96-8）一樣，該法律是美國處理與香港關係的綱領文件。

（美國國會：《美國-香港政策法》）

雖然照理來講，這種法律不應該存在，因為美國不需要直接同香港打交道。就涉港問題而言，香港回歸之前，華府應該諮詢唐寧街；回歸後，華府應該找北京。

但美國對自己全球干涉的能力一定非常自信，以致其敢於直接立法，光明正大地干涉他國內政。

該法律直接反應了上述CIA對香港局勢的判讀，即美方首先確認了中英雙方的談判結果，但是關於香港的未來，特別是上文提到的「不確定性」，美方卻有自己的說法。

美方認為，香港的走向關乎美國利益，所以美國必須讓香港的發展符合美國利益，「美國需要在1997年7月1日之前以及之後發揮積極作用」。

「國會宣布，希望看到徹底貫徹《中英聯合聲明》。」

《中英聯合聲明》反映了「一國兩制」，美國對「一國」不感興趣，它感興趣的是「兩制」，也就是回歸後香港保持關稅、財政、司法等治理體系的「獨立」，以及貿易、金融的「自由」。

「在1997年6月30日之後，美國應當把香港作為中國完全的自治地區」，「建立並擴展」與香港在各個領域的「直接聯繫」。

那麼要如何確保貫徹呢？美國國會祭出「民主」大法。

「支持民主化是美國外交政策的基本原則。如此，該原則自然適用於美國的香港政策。在1997年6月30日之後依然如此。」

CIA在報告中提到了香港「民主派」。也許在情報機構看來，這是一股可以利用的力量。於是到了1992年，「支持民主」被寫進了法律，那麼美國國家部門利用當地民主派搞事也算是「有法可依」了，儘管它依的是本國法，搞的卻是他國事。

該法律規定，美國政府必須定期向國會就香港問題作報告，內容包括美國在香港的利益，還包括「（中國政府）在香港行使主權的變化」。如果這些變化威脅到了美國的利益，或者讓香港不那麼「獨立」、「自由」，美國總統有權力發布行政命令，暫停美國在商貿等領域對香港的優惠條件。

永遠正確的理由：「保衛民主」

在柯林頓政府剩下的時間裡，國會裡的涉港法案、決議共105個。其中直接和香港有關的，而又被通過的法案有1個，決議有3個。

（柯林頓政府1992年之後涉港決議和法案。）

1994年9月18日，香港區議會舉行選舉。10月5日，美國國會參議院發布決議S.Res.265表示關切，重申「不遺餘力地支持香港民主改革進程，隨著1997年過渡的臨近，鼓勵各方保衛這些成果」。

1995年9月17日，香港立法局選舉，這是香港立法機構首次經選舉產生，但也是殖民地時期的最後一屆立法機構。對於這屆立法局議員的任期，中英雙方有爭議，中方認為既然是殖民地的末代遺產，其任期應該在回歸時結束。

1996年6月28日，美參議院發布決議S.Res.271，呼籲中國政府履行香港「高度自治」的承諾，不要在回歸時解散這屆立法局。

1997年6月27日，香港回歸前3天，美國通過立法S.342（公法105-22），增加香港駐美國各經濟貿易辦事處的許可權。經貿辦事處是香港政府的派出機構。《香港政策法》規定，香港駐美各辦事處屬於「半官方性質使團」。因此1997年的立法，是在政策上細化、推動《與香港關係法》的規定。

就在該法律通過的當天，美國參議院通過決議S.Res.105，要求美國政府行政部門繼續貫徹《香港政策法》，同時呼籲中國政府不打折扣地執行「一國兩制」，維持香港「自治」。

總之，美方繼續關注香港的「民主」，特別是「自治」，希望香港即使回歸中國，也在真正保持「獨立」，殖民地時期的各種政策能夠延續下去。

中國自有制度，國內治理自然不會去理會外國意見。香港回歸的同時，殖民地時期的立法局壽終正寢，特別行政區的臨時立法會開始工作。

對此，1997年7月31日，美國國會個別議員拋出《中國政治自由法案》（105屆國會H.R.2358，共同提案人包括現任眾議院議長南希·佩洛西）法案，拿香港立法會選舉說事。

反對「23條」立法

小布希時期，國會涉港法案、決議共66個。其中跟香港直接相關的，而且通過的有3個，都是決議。

（2003年到2004年3個涉港決議。）

為了體現「一國兩制」中的「一國」，維護國家統一，香港特區《基本法》第23條規定禁止任何叛國、叛亂和顛覆和分裂國家行為，禁止外國政治組織在香港搞政治活動，並禁止香港政治組織同國外政治組織建立聯繫。

該法條是國家加強治理的正常措施，畢竟任何一個正常國家都不會容忍謀反，然而卻被某些人解讀為「限制香港自由」，因此遲遲得不到落實。

2003年2月，香港政府推動《基本法》第23條落實的立法工作，引發較大爭議。香港某些「民主派」團體發動抗議。美國國會H.Res.277號決議就是在這個背景下提出的。

決議認為《基本法》第23條「會損害香港人民的基本人身自由」，要求美國政府支持香港的「自由」，呼籲中國政府和香港特區政府撤回相關立法工作。

「民主派」、「人權陣線」的抗議也在繼續。決議通過後4天就是7月1日，回歸紀念日，香港爆發大規模反對《基本法》第23條立法的遊行示威，主辦方號稱有50萬人上街。

（RFI：反對派打出反對董建華口號。）

7月22日，美國官辦外宣媒體RFA主辦座談會，討論所謂「七一香港反23條大遊行」的意義。

特區政府面對壓力，只得妥協退讓。9月5日，時任特首董建華宣布撤回立法草案。

這件事情的影響十分惡劣。香港某些團體抗議，美國國會發布決議表示支持，外宣媒體跟進報道，各方勢力多重施壓，直到特區政府妥協。這個套路一直沿用到了現在，以至於諸多維護國家統一的政策都無法推動。

《基本法》第23條的立法和落實工作，直到現在拖而未決。特區政府因此缺乏法律武器，對付或在本土產生，或同國外勾結的政治激進分子。這是特區政府執法不力，香港越來越亂的重要因素。

香港「民主派」「越戰越勇」，美國也不斷支持。

2004年6月23日，美國國會通過S.J.Res.33決議，呼籲中國政府允許香港立法會普選。7月1日，香港「民主派」發動所謂「還政於民、爭取普選」大遊行，號稱有53萬人參加。

（台灣「中央社」：「七一大遊行」。）

9月13日，美國國會再次通過決議H.Res.667，對香港民主派的呼聲表示支持，呼籲中國政府放開特首和立法會普選。

打造護身符：《香港人權和民主法案》

在奧巴馬時期，也許美國忙於對付自身的經濟危機，國會涉港立法較少。值得注意的是，從2014年到2016年，來自兩黨的國會議員4度發動《香港人權和民主法案》（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）。

（8次提案，都沒通過。）

2014年9月，由於特首普選等問題引發的爭議，香港爆發所謂「佔領中環」大規模示威遊行，後來演化成「雨傘運動」。媒體稱有上百萬人參加。

（英國廣播公司：示威者與警方發生衝突。）

11月13日，美國共和黨新澤西州眾議員克里斯多夫·史密斯（Christopher Smith）發動第一次《香港人權和民主法案》。

法案首先重申1992年的《香港政策法》，美國支持香港的「民主化」，香港必須保持「足夠的自治」。法案要求美國政府支持香港特首和立法會普選，稱香港只有維持「足夠的自治」，才能得到美國的「區別對待」。

特朗普上台後，大概是由於美國經濟形勢好轉，特朗普重提所謂「大國競爭」，國會又活絡起來。

首先，共和党參議員馬克·盧比奧和眾議員克里斯多夫·史密斯，在短短的3年時間裡，4次重提《香港人權和民主法案》。

最近的一次是在2019年6月13日，盧比奧和史密斯兩人，同時在參眾兩院發起議案，內容一模一樣。

除了跟以往法案不變的內容，法案還做出特別規定，港人如果因為參加2014年的大規模遊行示威而留下「案底」（如黃之鋒），不會影響赴美簽證。法案要求美國駐香港領事館建立被政府「拘禁、逮捕或者以其他方式針對」的人員的名單，在辦理上述人員簽證時不得拖沓。這等於是變相地為某些亂港分子加裝了護身符，鼓舞了亂港行為。

（鳳凰網：8月6日，美領館人員與黃之鋒等人接頭，所以他們在討論赴美簽證？）

法案繼續把美國對香港的優惠待遇與香港的「特殊地位」掛鉤，稱如果中國政府加深統一，美國就會取消在關稅、商貿等方面的優待。

隨著中美相關摩擦的升級，該法案或許能在國會闖關成功。

毫不掩飾的扶植

特朗普政府上台以來，美國國會通過了3個涉港決議。同時香港民主派愈發活躍。

（特朗普政府時期的3個決議。）

2016年9月4日，香港第6屆立法會經選舉產生。議員宣誓就職，有15名民主派議員在宣誓時夾雜港獨口號或侮辱中國言論。至2017年7月，共6名涉事議員被香港終審法院裁定宣誓無效，褫奪議員資格。

8月，香港政府提起上訴，希望延長2014年「雨傘運動」時被捕的黃之鋒等人的刑期。

11月1日，美國國會通過決議H.Res.422，專門提到立法會「宣誓風波」，同時對黃之鋒等人表示關切。決議授權美國政府把香港當作「與中國不同的非主權實體」（a non-sovereign entity distinct from China），並呼籲中國政府確保香港的「高度自治」和「行政、立法和獨立司法權」。