國會報告：巨富稅改革後稅收減少 最富階層獲益更多

巴黎8月12日電（龍劍武）根據法國議會最新出爐的一份報告，全法近13.27萬戶繳納「不動產巨富稅」（IFI）的家庭2018年共計納稅13億歐元，戶均納稅額為9730歐元。與實施「巨富稅」（ISF）時期相比，10%的最富有家庭獲得了近20%的減稅幅度。

據法國《回聲報》12日援引這份報告的內容報道，這是「不動產巨富稅」取代「巨富稅」一年多來，稅務機關首次進行此類統計。法國財政部期初預計，2018年「不動產巨富稅」將為國家創造8.5億歐元的稅收，而實際繳稅額達到了13億歐元。

根據該報告，2017年，「巨富稅」實現的稅收達到50億歐元。與此相比，新稅種帶來的稅收仍然大幅減少。此外，相較於「巨富稅」 而言，「不動產巨富稅」的起征點雖維持在130萬歐元的標準不變，但計稅基準僅限於應稅不動產類凈資產，因此稅基也大為限縮。徵稅對象數量從改革前的35.8萬戶減少至13.27萬戶。

報道說，顯然被新稅種排除在外的20多萬戶原「巨富稅」繳納者主要是申報財產剛剛超過130萬歐元門檻的「小富」家庭。他們的非不動產類資產享受到了免稅優惠。實際上，「不動產巨富稅」納稅者申報的平均收入（23.4萬歐元）要高於「巨富稅」納稅者的平均水平（16.5萬歐元）。

另外值得注意的是，實施「不動產巨富稅」後，可徵稅的財產總量也銳減。一年前，「巨富稅」涉及的納稅人財產總量達到1.028萬億歐元。改革後的「不動產巨富稅」可徵稅財產總量驟降至3095億歐元。

基於上述因素，「不動產巨富稅」納稅者的平均財產為233萬歐元，平均繳稅額為9730歐元。2016年，「巨富稅」納稅者的平均財產則達到280萬歐元。這也就意味著稅制改革後，納稅者平均持有50萬歐元的免稅金融資產。但實際上，最富裕階層和普通富裕家庭所持金融資產差距很大。

在納稅者中佔比10%的最富裕人群對「不動產巨富稅」的貢獻率為45%，而在實施「巨富稅」時期這一比例升至48%。然而，2016年至2018年間，最富裕階層因稅制改革而享受到的減稅率達到了20%，高於全體納稅人的平均減稅率（約15%）。

報道分析說，造成這一現象的原因就在於最富有的法國人財產結構更趨多樣，因此也擁有更多的金融資產，而這部分財產不在新稅種的徵收之列。

新稅制還導致另一結果。根據法國的稅務減免政策，納稅人應繳的各種稅項總額以年收入的75%為限封頂，即超過部分應在「巨富稅」中扣除，因此也被稱為「稅務盾牌」。實行「不動產巨富稅」後，納稅人可享受的扣減額度同樣大幅縮水。稅改前，國家因「稅務盾牌」造成的稅務損失為13億歐元，新稅制下「流失」的稅款顯著降至9100萬歐元。

此外，在法國合理避稅的現象一直存在。但鑒於新稅制下繳稅額度降低，富人為抵稅而進行社會捐贈的意願也相應大減。2018年，法國共有1.98多萬戶應繳納「不動產巨富稅」的家庭申報公益捐助，比稅改前驟減60%。捐助金額也大幅下滑30%，僅有1.37億歐元。

法國實施「巨富稅」政策已經行之有年，該稅種又被稱為「社會團結財富稅」。稅改前的徵稅對象為家產超過130萬歐元的納稅戶，即符合這一標準的富裕階層除了正常的納稅外還應繳納「巨富稅」。但多年來，反對者認為這一政策造成資產難以進入消費和投資領域、巨富階層移居海外避稅等現象嚴重，實際造成的國家稅收損失大於徵收「巨富稅」所得。

2017年，馬克龍上台後即著手對「巨富稅」進行改革，將財產進行金融資產、企業投資、儲蓄與房地產等區別分類，然後只對房地產徵收富人稅，因此被稱為「不動產巨富稅」，目標是鼓勵金融投資或儲蓄、企業投資與股份等資產形式，以促進國家經濟發展。

（編輯：魯佳）

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