你有沒有感覺到，最近政府部門審批變快了？

「很榮幸成為第一批體驗者，真的方便了許多！」昨天上午，上海嘉道信息技術有限公司的孫女士來到位於巨鹿路709號的上海市文化和旅遊局辦事大廳辦理「設立經營性互聯網文化單位許可」。原本需要提交7份材料、跑好幾個部門才能辦完的事，如今僅需在一個部門提交兩份材料就能辦成，時間也大大縮短。

今年是上海加快推進政務服務「一網通辦」的攻堅年，在「一網通辦」已接入1674項政務服務事項、90%的審批事項實現「只跑一次、一次辦成」的基礎上，今年，上海又提出了「一網通辦」的「雙減半」目標，要求行政審批事項辦理時限減少一半、提交材料減少一半。

要兌現這一「承諾」，無疑需要政府部門進一步自我加壓、刀刃向內，通過在原本已經大幅壓縮的辦理時限和流程上下功夫、動真格。

經過全市16個區與39個市級部門4個多月的改革攻堅，「雙減半」工作取得了階段性成果。年內全市審批承諾時限平均減少59.8%、提交材料平均減少51.5%的具體改革意見已經形成並正逐項推動落地實施。目前，審批承諾時限已平均減少59.8%，提交材料已平均減少28.6%，各區、各部門仍在持續發力抓落地，力爭提前實現「雙減半」的年度目標任務。

全市已減少材料6200餘份

作為「放管服」改革的重要組成部分，要衡量「一網通辦」的成效，歸根到底，還是要看企業開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、市場主體負擔減輕了多少、群眾辦事方便了多少。

因此，「雙減半」的要求，不僅是推動審批提速增效的有力舉措，也是倒逼政府職能轉變的迫切需要。既有助於推動政府管理從以部門為中心向以用戶服務為中心轉變，也能促進各單位資源整合、數據共享、流程再造，最終讓數據多跑路，企業和群眾辦事少跑腿、少排隊、少等候。

在審批時限方面，本市以2018年底的行政審批事項及辦理情形為基礎，按照具體辦理情形逐一壓減，推動審批部門進一步縮短審批辦理時限，力爭做到「能當場辦結的當場辦結，無法當場辦結的提前辦結」，實現審批辦理時限比承諾時限平均減少一半。

在提交材料方面，本市明確了4個「一律不需提交」的原則，即沒有法律法規依據的證明材料一律不需提交，能夠通過數據共享或網路核驗的材料一律不需提交，能夠通過電子證照庫調取的證照一律不需提交，能夠通過告知承諾方式解決的材料一律不需提交，從而大幅精簡辦事材料。

7月以來，各區、各部門按照審核確認的減時限、減材料意見，通過修訂辦事指南、打通數據通道、改造業務系統等，推動「雙減半」早落地、見實效。各審批部門將「雙減半」後的承諾辦結時限調整更新到各審批事項辦事指南中，並按照壓減後的承諾辦結時限實施審批。沒有法律法規依據以及對審批沒有實質作用的材料，也都陸續被取消，截至目前已減少材料5700餘份，同時市文化旅遊局、市藥品監管局、市稅務局等部門率先打通數據通道、改造業務系統，已通過調用證照、數據共享等減少材料近500份，無需申請人再進行提交。至此，全市已減少材料6200餘份，實現減材料約28.6%。

「現場辦理」變為「全程網辦」

「在原來的條件下，感覺一批事項已經到『極限』了。」文化旅遊局政策法規處處長林蘇閩坦言，減少審批材料和辦理時限的想法早已有之，卻因條件有限無法實現。

隨著「一網通辦」逐步推進，電子證照調取與數據共享的機制日趨完善，「極限」之上的「減法」，也如撥雲見日一般成為可能。

以「設立經營性互聯網文化單位」為例，通過電子證照調取營業執照和身份證件，數據共享企業章程、機讀檔案和社保證明，申請人只需填寫申請表，提交網站域名登記證明、業務範圍說明即可辦理，原先則需要7份材料。

目前，市文化旅遊局共有64個行政審批事項，通過流程再造與數據共享，市文化旅遊局大幅提升了辦事效率，每個事項平均精簡了約3個審批環節，13個跨處室審批事項全部由「串聯」改為「並聯」，設立演出經紀機構許可（非涉外項目）、《電視劇製作許可證（乙種）》核發、旅遊團隊出境名單表審核等9個辦事子項實現了當場辦結，還有22個辦事子項將推出窗口快辦並逐步向當場辦結過渡，實現了所有審批事項的承諾時限在法定時限的基礎上平均減少53%，提交材料在原有基礎上平均減少55.8%，完成了「雙減半」的預期目標。

「在推進過程中，有壓力，也有挑戰。」市藥品監管局政策法規處調研員湯奧博介紹，該部門審批事項多、涉及面廣，45項審批事項涉及申請材料合計近1200項，部分審批事項是國家葯監局審批事項的初審或使用國家葯監局的信息系統，要對需要提交的材料進行修改，難度不小。

經過多次溝通、請示，國家葯監局同意在上海先行先試網上提交材料的同步減少。如原先法定辦理時間為20天的執業藥師註冊，如今辦理時間減少到了5天，壓縮75%，需要提交的材料也從9份減少3份材料，並開通郵寄渠道，實現了從現場辦理到全程網上辦理的轉變，真正讓執業藥師註冊許可辦理「零跑動」。截至目前，已有3000多人次通過「網上全程辦理」完成註冊、變更等工作。

改革只有進行時、沒有完成時。市政府辦公廳審改處處長劉暉介紹，接下來，市政府辦公廳還將組織各區、各部門鞏固深化「雙減半」工作成果，讓企業群眾切實享受到改革紅利，督促各審批部門抓緊調整業務規則、修改辦事指南，不得再以任何理由、任何名義隨意拖延審批時間或增加申請材料，推動各審批部門進一步擴大改革成果，加快實現更多的證照調用、數據共享或網路核驗，儘早達到減材料50%以上的目標，並加強窗口培訓，強化監督，推動「雙減半」成果落到實處、取得實效。

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