秦國有個規定，官吏害怕，百姓喜歡，現在才成為一項制度

商鞅變法之後，秦國的法律就分為四類，並為後世沿用了幾千年，這四類法律分別是律、令、制、詔。

律是國家頒布的法律條文；令、制、詔呢？以君王或者皇帝的名義，臨時發布的命令或者指示，可以保障皇權，以及臨時應對特殊情況的需要，其法律效力是在律之上的。

除了這些呢，一些對法律條文的解釋，以及地方上記載的一些經典案例，都具有法律效力，以上林林總總，都成為秦國的法，一起構成秦國龐大的法律體系，其內容是相當豐富的，基本涵蓋了國計民生、社會生活的方方面面。

據後人統計，已知的律，如《田律》《工人程》、《內史雜》等就有三十餘種，在如何保護環境、如何飼養牛馬，如何儲藏糧食、如何處理家庭關係等等方面，都做了詳細的要求。

那麼，如此之多的法律，該如何執行呢？由商鞅發明，並在秦國沿用下來的一個規定，就此脫穎而出了。

一、商鞅的發明

在治理國家方面，儒家講究愚民政策，講究「民可使由之，不可使知之」，只需要讓老百姓知道怎麼干就行，不需要讓他知道為什麼要這麼干。為什麼不需要老百姓知道？可以保持神秘感，讓老百姓警惕起來，時時刻刻都非常小心，話說老百姓一旦小心起來，犯錯的機會自然會減少，天下不就好治理了嗎。

儒家打的就是這樣的如意算盤，總之就要讓君王、律法如神龍之見首不見尾，才是個合格的管理者，然而商鞅呢？

有人居然說他是穿越過去的，好像有點道理，因為他關於馭民的思想，放在現在，也是很先進的，商鞅怎麼想的？

「聖人為法，必使之明白易知」，聰明人制定的法律，一定要淺顯易懂，讓老百姓很容易就能明白，因為商鞅認為，只有老百姓明白，才能「萬民皆知所避就，避禍就福」，老百姓都明白，才能知道什麼該做，什麼不該做，使遵法成為一種很自覺的行為。

商鞅就能有這麼先進，很早就知道普法，在兩千多年以前，這基本上能稱之為一種很先進的發明了，那麼，他是怎麼做的呢。

二、秦國的規定

這項規定記載在秦國解釋法律條文以及記載成熟案例的《法律答問》當中，因此，同樣具備法律效力，在秦國一直沿用下來，可為什麼是官吏害怕，百姓喜歡呢？原因很簡單，因為他是針對官吏的。

人們常說秦法嚴苛，事實上，他只是對官吏嚴苛，大秦統一天下之後，秦始皇大約搞過五次大規模移民。

前213年，遷往北方修建長城的那一次，就特別有意思，什麼意思？這次發配到邊疆修長城的，不是別人，全是「治獄吏不直者」，貪贓枉法的官員，一次處理的官員就能有這麼多，秦律中就有規定，老百姓盜五錢的財物是誶（警告），害盜（主管捉拿盜賊的官吏）呢？同等罪行，他受到的懲罰是勞役，差別就能有這麼大。

秦，對於官員，要求就能有這麼嚴。據說孟姜女的老公范喜良，就是修長城時累死的，也許，他就是個「治獄吏不直者」吧。

具體到秦國的這項規定上，商鞅就要求：天下百姓以吏為師。

老百姓有不懂的，可以向主管官吏去詢問，主管官吏呢，必須給老百姓解釋清楚，還得有書面記載，上面寫清楚問事人，回答人，內容，以及問答發生的時間、地址，一切記載清楚以後，一式兩份，一份交給百姓，一份裝在匣中，蓋上官印，放府庫中保存。

倘若老百姓過來詢問，官吏大擺官架子，就是不說，或者不好好說，不好意思的很，以後百姓犯罪，而且還恰恰是他詢問的這條罪，官吏就要以同等罪名加以處罰，而且處罰的比老百姓還嚴重。

這樣的規定，老百姓能不喜歡嗎？而官吏呢，很害怕啊，老百姓來詢問時，自然是戰戰兢兢，如履薄冰，生怕一個不小心，沒給老百姓解釋清楚，人家以後就犯這條罪，那麼，麻煩肯定大了，有了這樣的規定。

老百姓問話，官吏敢不好好回答，敢置之不理嗎？兩千多年以前的商鞅，兩千多年以前的秦國，就能有這麼先進，這不就是現在的陽光問政嗎？

陽光問政，已經成為一項制度，可是，在很多地方，官員對老百姓，都不是那麼太熱心，為什麼？假如全面借鑒秦國的這項規定，結果會怎麼樣呢？歷史就是這麼有趣。

l文 /斯文卿相

l參考文獻：《史記》、《劍橋秦漢史》、《商君書》、《法律答問》

l本文圖片來自網路版權歸原作者所有

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