多地密集推進縣改區、縣改市，中西部加快增設中小城市

近期各地行政區劃調整十分頻繁，撤縣設區和撤縣設市也比較密集。

最新的一個例子是江西宜春市萬載縣。8月20日，江西萬載縣撤縣設區工作領導小組第一次會議召開，審議並原則通過了《宜春市萬載縣撤縣設區工作領導小組各工作組職責》《宜春市萬載縣撤縣設區工作方案》。這意味著萬載縣撤縣設區工作正式啟動。

7月18日，簡陽市人民政府一份關於政協委員提案的答覆引起關注。答覆函中稱， 簡陽融入成都三年來，已於今年全面啟動了撤市設區前期準備工作。

此前，已有多地縣改區獲批。

江西萬載：特色民宿助推文旅融合。萬載古城一家特色民宿的老闆在布置庭院（6月6日攝）

周口、聊城告別「單區市」

近日，河南省人民政府印發《關於調整周口市部分行政區劃的通知》（豫政〔2019〕14號，下稱《通知》），對周口市部分行政區划進行調整，撤銷淮陽縣，設立周口市淮陽區。

在山東，日前聊城市茌平縣撤縣設區獲批，以原茌平縣行政區域為茌平區行政區域，茌平設區後，聊城市下轄的城區將由原來的一個區增至兩個。聊城市原有的東昌府區總面積829.46平方公里，再加上茌平的1003.36平方公里，聊城城區面積擴大了一倍多，發展空間大大增加。

此前7月底，上饒撤縣設區更名為廣信區，全國「市縣同名」再少一例。

值得注意的是，本輪縣改區前，山東聊城和河南周口僅有一個市轄區，在撤縣設區後，這兩個地級市均結束了「單區市」的歷史。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛對第一財經分析，對普通地級市來說，通過撤縣設區，在交通基礎設施等方面可以統一規劃、統一建設，城市的發展空間大幅度拓展，城市平台得以做大，進一步增強中心城區的集聚能力。

以周口為例，在此之前，周口市共轄10個縣市區：川匯區、扶溝縣、西華縣、商水縣、沈丘縣、鄲城縣、淮陽縣、太康縣、鹿邑縣（省直管縣）、項城市。2018年末全市總人口1161.69萬人，常住人口867.78萬人。

儘管全市人口眾多，尤其是轄下市縣農業富餘勞動力眾多，但由於城市中心城區偏弱，產業發展不發達，工業化和城鎮化水平較低，農業人口市民化主要是流向省會城市以及沿海地區，流入地級市主城區的人口並不多。

目前周口的中心城區人口只有40萬人左右，2018年周口城鎮化率僅42.82%，比全國平均水平低了16.76個百分點，是我國城鎮化水平最為滯後的地區之一。去年周口人均生產總值30817元，為全國平均水平的47.6%。

廈門大學經濟學副教授丁長發告訴第一財經記者，像周口這樣的人口大市，除了有一大部分流向沿海長三角、珠三角等地以及省會城市外，還有相當大一部分需要在當地就近城鎮化。這些地區需要大力改善當地的營商環境，利用當地的勞動力、土地資源優勢，以及高鐵建設帶來的契機，大力吸引產業落戶，加快當地產業的發展，促進人口就近就業和就地城鎮化。

在這個過程中，做大做強中心城區平台，拓展城市發展空間，吸引產業落戶就是關鍵一步。

不過，胡剛也認為，是否撤縣設區，還是應該因地制宜。尤其是目前有些城市產業沒有太多增長、人口還面臨外流的情況下，就更需要控制城市市轄區的規模。

今年4月8日，國家發改委發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》提到，收縮型中小城市要瘦身強體，轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中。

河南周口：臨港經濟助力內陸城市通江達海。7月31日，工人在周口中心港碼頭搬運集裝箱。新華社

中西部增設城市數量多

在撤縣設區的同時，撤縣設市也在密集推進。

8月16日，四川省政府官網公布了省政府關於同意撤銷射洪縣設立縣級射洪市的批複。批複顯示，經報國務院批准，同意撤銷射洪縣，設立縣級射洪市，以原射洪縣的行政區域為射洪市的行政區域，射洪市人民政府駐子昂街道人民街106號。射洪市由四川省直轄，遂寧市代管。

值得一提的是，今年7月份以來，已有陝西子長、湖南邵東、安徽廣德、黑龍江嫩江、四川射洪「縣改市」獲批。從區域布局來看，這些新設城市4個在中西部地區，1個在東北地區。新增城市向內陸地區傾斜的態勢明顯。

早在2017年大規模「縣改市」暫停20年後重新「開閘」時，民政部有關負責人就表示，未來撤縣設市，在區域布局上，將充分考慮「四大板塊」區域差異，適度向中西部地區傾斜。

在上一輪的縣改市中，江蘇、浙江、山東的縣改市佔比最多。目前這些地區的中小城市已經較為發達。相比之下，中西部的城市數量比較少，縣域經濟發展相對滯後，亟需增加中小城市數量，發揮中小城市對區域經濟的作用。

賽迪顧問縣域經濟研究中心7月發布的《2019中國縣域經濟百強研究》顯示，百強縣中，東部地區佔71席，中部地區19席，西部地區佔7席，東北地區有3席。這裡面，中部表現十分亮眼。隨著中西部撤縣改市的密集獲批，未來中西部的縣域經濟發展有望進一步增強。

對於縣域來說，到底應該是改區還是改市？

廣東省體改研究會副會長彭澎認為，縣改區和改市都體現了做大做強中心城市和發展中小城市並行的思路，這兩種路徑是城鎮化過程中的不同選擇。大體上靠近中心城區的縣可以改為區，不靠近中心城區的縣爭取改為市比較合理。不過，還是要看具體的區位、資源稟賦和發展定位。

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