王戰：從這四個層面認識臨港新片區，上海就不會跑偏

昨天，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區揭牌，中國自貿區建設即將正式開啟新一輪探索。臨港新片區將建設的特殊經濟功能區，這一「特」究竟體現在哪裡？在當下全球經濟迎來大變局之時，增設對標最高水平開放的自貿新片區，背後又蘊含怎樣的意義？

近日，記者採訪了上海市社聯主席王戰。他提出，在眼下這一歷史節點增設自貿新片區，不妨從高質量區域發展戰略、長江經濟帶建設、長三角一體化高質量協同發展以及上海「四個中心」建設遞進式聚焦，從國家戰略中解讀新片區設立的深意。

「唯有認識到位，才能落實到位。」

上海自貿試驗區臨港新片區行政服務中心

（一）

站在國家戰略高度看待新片區

2018年11月5日，首屆中國國際進口博覽會開幕式上，國家主席習近平宣布，增設中國上海自由貿易試驗區新片區。王戰表示，在國際經濟形勢處於重大變局時刻，中國應該用更高水平的開放來應對這一變局，做強中國經濟，破中美貿易摩擦之困局。

因此，如何看待誕生在關鍵歷史時期的臨港新片區，站在國家戰略的高度來認識就顯得尤為必要。

設立臨港新片區首先是中國高質量區域發展戰略的需要。十八大以後，中國經濟逐步由高速增長階段轉向高質量發展階段，相繼提出京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、設立海南自貿試驗區和自由貿易港、長三角一體化發展等戰略部署。這些部署構成了中國開放型經濟的新格局。

上海自貿試驗區臨港新片區 ? 孟雨涵 攝

與此同時，中國的區域發展正從東中西部地區全域推進，轉變為現階段的「兩條線四個點」，即一帶一路、長江經濟帶「兩線」，京津冀、粵港澳、海南和長三角「四點」。區域發展戰略突破口正聚焦到東部具有開放優勢的幾個點上，從重數量轉為重質量。同時對各點賦予不同的戰略動能，聚焦精準施策。

上述幾項體現了高質量區域發展戰略的新特點。而「兩線四點」的交匯點正是長江口，其中對發展水平要求最高的是長三角一體化提升為國家戰略。政府間能做到打通斷頭路、互通社保卡這樣的「協同」，但唯有企業作為市場主體，才能做到生產要素跨區域自由流動的「一體化」。一體化要達到最高水平，就需要有最高水平的開放，因此新片區設立在臨港，正是要聚焦高質量的區域發展戰略。

南京長江大橋

設立臨港新片區是發展長江經濟帶，發揮黃金水道戰略作用的需要。29年前浦東開發開放，恰恰是服務全國、服務長江經濟帶的舉措。而今長三角一體化發展，同樣是為了推動長江經濟帶和全國經濟的一體化發展。在我國區域發展中，只有長江經濟帶橫跨我國東、中、西部，依靠2000多公里的長江黃金水道串聯起沿江產業協作，水運的重要性不言而喻。工業革命至今，水運發達之處也是經濟最發達之地，「灣區」本身的定義就是港口城市集群，依靠水運較低的運輸成本實現沿線的產業分工與協作。長江有黃金水道基礎，若與公路、鐵路、空運等多式聯運為支撐的現代物流體系，把我國運輸成本高於世界平均物流成本降低到發達國家的平均水平，既是供給側改革的重點，也將決定外資多大程度願意向我國中西部地區邁進的關鍵。

東京灣

王戰指出，臨港新片區作為我國新一輪高水平對外開放的代表，身負提升拓展上海全球樞紐港功能，探索洋山港成為國際中轉港，實現這一使命需要最高水平的開放、最高標準的國際對標來帶動。如果實現這一目標，臨港將帶動長江經濟帶整體物流運輸能力的提升，促進長三角區域生產要素跨行政區劃的自由流動，進而推動長三角一體化的高質量協同發展。

（二）

發展航運服務推進「四個中心」建設

臨港新片區對上海的意義更顯而易見。2020年，上海將基本建成「四個中心」，但航運中心、貿易中心、金融中心、經濟中心的建設並非處於同一平面，而是層層遞進——航運中心為貿易中心奠定基礎，有了貿易往來，才有支付、結算等一系列金融衍生需求，才有金融中心、經濟中心的「上層建築」。

王戰表示，目前上海擁有航運中心重要的支撐——連續8年吞吐量位居世界首位的集裝箱樞紐港。但衡量航運中心含金量的並非集裝箱的數量。「倫敦港仍是國際航運中心評價第一的港口，但集裝箱港口卻在泰晤士河外距倫敦100多公里的地方，說明航運中心和集裝箱樞紐港並非同一概念。」

倫敦港

衡量航運中心的關鍵，是航運服務業。而建立在轉口貿易基礎上的航運服務業，最重要的表現就是港口的國際中轉業務量。有了國際中轉業務，才有航運服務的核心，以及離岸貿易、離岸金融等更高一級的國際業務形態。在國際航運中心評價中，集裝箱數量最多，而國際中轉量最低，如何破題，這是臨港新片區建設需要探索的課題。發展航運服務業，自然就成為新片區的主要功能。

這也是為何，對上海自貿新片區的認識，要站在國家戰略的角度來思考。

王戰表示，臨港新片區將探索的「境內關外」政策，實際上是我國順應國際中轉運輸規律，亟待進行的一項重大的、體現國家戰略的航運業供給側改革。臨港就是上海代表國家參與國際競爭的突破口。

而有了航運中心的率先突破，上海國際金融中心，國際貿易中心，國際經濟中心，乃至全球有影響力的科創中心，也會隨之逐步提升能級，真正實現全球資源的配置能力。

上海自貿試驗區臨港新片區

（三）

布局重裝備製造服務「一帶一路」戰略

對於新片區建設，王戰提出了幾條建議。

首先是新片區的項目落實與政策落實。政策落實方面，特殊經濟功能區的「特」可以聚焦兩部分，一是小洋山港保稅區建設，二是浦東機場空港保稅區建設，預計後者推進步伐較快。根據新片區總體方案，浦東機場不僅將與「一帶一路」沿線國家和地區開闢第五航權，還將探索航空中轉集拼業務，建設具備物流、分揀和監管集成功能的世界級航空樞紐。以空港保稅區建設為小洋山破題，可以增強後者的國際中轉集拼樞紐功能。

項目布局方面，特斯拉超級工廠等大項目的進駐無疑為臨港發展先進位造業、戰略新興產業注入強心劑。但還有一項臨港自有的戰略性產業值得注意——重裝備產業。隨著「一帶一路」倡議的推進，我國重裝備產業總裝集成可能從中西部遷往沿海地區，從而降低大型重裝備從長江進入國際航線的運輸成本。王戰建議，上海不僅要建設長三角G60科創走廊、嘉定至合肥的先進位造業走廊，沿海地區還應該建設重裝備製造走廊，通過布局戰略性製造業，更好地服務「一帶一路」。

特斯拉超級工廠

另一條建議有關人才政策。總體方案中提到，新片區內重點產業關鍵領域核心生產環節的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率徵收企業所得稅，還將研究實施境外人才個稅稅負差額補貼。王戰表示，上海目前如何為高端人才和重點產業企業提供真正具有國際競爭力的稅收政策，這一突破在新片區應該志在必得。

此外，王戰建議，上海要探索建立與新片區有關的「支撐系統」。

目前長江黃金水道建設尚不到位。黃金水道有4大標準，首先是水深標準化，但現在長江最淺處枯水季只有3米深，上中下游水深各有不同。還有船型標準化，碼頭標準化，大橋凈空高度標準化。其中主要的約束因素是大橋凈空高度標準化和航道標準化，這兩項標準決定了究竟應該使用哪種船型運輸。但南京長江大橋現已成為不可移動文物，24米的凈高無法改變，因此長江上的船型高度就有限制。航道也不宜挖得過深，否則每年清淤成本很高。

萊茵河

以萊茵河為例，河道承載的標準船型為3000噸，枯水期統一縮減至1600噸。由於萊茵河水深標準化，因此船型標準明確，河道經濟性較強。上海海事大學曾對長江標準船型進行研究，建議統一使用1000噸標準的多節駁船型，在寬水域並聯，水域窄的地方串聯，隨著運輸需要變化增減駁船節數，以便靈活適應長江水運。這在技術上仍有較大挖掘潛力。

內河航運與海運能否實現一次轉運是關鍵。目前海輪無法進江，江輪也無法進海，因為海水浮力大於江水，江輪進海要上浮，而集裝箱大部分都堆放在甲板，輪船重心整體偏上，遇到海里風浪就容易出現安全隱患。解決辦法是增加壓水艙，實現兩次轉運並為一次轉運，還要解決相應的標準船型問題。從洋山港出發直接駛入國際航道，不僅能大大降低運輸成本，還將支撐內河航運的物流現代化與自貿區新片區的保稅港對接。

大阪夜景

另一支撐體系是為軌交16號線補足地鐵上蓋，串聯浦東主城區與臨港之間約10個鎮。上海有豐富的高校資源，如何讓大學剛畢業的優秀青年人才願意留在上海，願意到臨港的企業工作，在16號線沿線建設人才公寓和生活配套就顯示出其必要性。例如1994年日本廣島亞運會閉幕後，亞運村成為青年公寓，促進當地青年人才進駐。日本大阪流量最大的地鐵站每天早高峰8時至9時有100萬人次進出，大部分人就居住在地鐵上蓋的公寓中。

上海眼下不僅需要高端人才，還需要大量支撐產業發展的青年人才。而解決商務成本高昂最直接的方式之一，就是解決租房成本問題。住房作為新片區人才建設的支撐系統，能夠通過地鐵上蓋的開發，為吸引人才、留住人才找到更多辦法。

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