長城腳下，中日韓三國外長談了什麼？

本文作者為東方智庫首席研究員 周遠

第九次中日韓三國外長會，在中國國務委員兼外交部長王毅的主持下，於8月21日在北京長城腳下的古北水鎮舉行。儘管日本外長河野太郎與韓國外長康京和在會議期間的雙邊會談中未能冰釋前嫌、握手言和；但中日韓三國媒體都對此次長城腳下的「三國會」給予了足夠關注和高度肯定。會後，三國外長共同會見記者時，對會議成果也給予了共同好評。

中日韓外長會，是中日韓三方合作機制的重要組成部分，對協調解決三國間矛盾分歧，推動三國攜手合作，共同應對區域內的風險挑戰，發揮著至關重要的作用。

1999年11月28日，時任中國總理朱鎔基、日本首相小淵惠三、韓國總統金大中於東亞合作領導人系列會議期間，在菲律賓首都馬尼拉舉行首次峰會以來，三國領導人已舉行七次會議，第八次領導人會議也即將舉行。

按理說，中日韓三國外長會談的頻次應遠高於領導人會議，但由於歷史問題、領土爭端、雙邊矛盾、經貿衝突等多種原因，三國的外長會至今僅舉行過八次。此次會議得以順利舉行，本身就是中日韓三國合作的好兆頭。鑒於最近日韓爭端激化，此次三國外長會若非中國主持、在京舉行，恐怕又會生變。

誠如王毅所指出的，中日韓是一衣帶水的近鄰。親望親好，鄰望鄰好，大家和睦相處，才能守望相助。中日韓三國，不僅都是亞洲主要經濟體，而且也都是有世界重要影響的國家，特別在經濟貿易和科技創新方面，目前處於世界先進乃至領先地位。三國的制度、意識形態和發展水平可以有所不同，但合作是繞不開的共同點。

二十年，彈指一揮間。中日韓三國關係經歷了諸多艱難曲折與波浪起伏。三國的關係，從歷史到現實，從國際政治、地緣政治、軍事安全到經濟貿易、科技人文，都呈現出錯綜複雜的態勢。域外勢力的干擾牽制和挑撥離間，使三國的關係充滿了更多不確定性、不安全感。由於歷史等原因造成的互不信任，也成為三國合作的主要絆腳石。

最近兩個月來，韓國與日本的關係處於嚴重緊張狀態。兩國從政府到民間，從軍事、情報到經貿、科技領域，都處於對峙狀態。首爾指責東京突然將韓國從出口管制的「白名單」中移除，對韓國實行「限貿」，斷供半導體材料，導致被韓國視為經濟命脈的半導體出口生產企業陷入困境，破壞了韓國乃至全球的半導體供應鏈。韓國民眾接連發起各種抗議日本、抵制日貨日游的行動，韓國政府威脅要中斷《韓日軍事情報保護協定》，韓日領導人和外長等高級官員在多個外交會議場合也頻頻橫眉冷對。作為對等措施，韓國也將日本移出了本國的出口管制「白名單」，韓方還表示將視日本態度採取進一步報復措施。

而東京方面則振振有詞地將日韓矛盾的近期激化，歸咎於首爾管控和溝通不夠，指責韓國不顧兩國早已達成的協議和對歷史問題的處理，依然放縱韓國民眾揪住歷史問題不放，支持韓國地方法院和最高法院對二戰期間韓國被強征勞工的賠償裁決，損害了日企利益和日韓關係。儘管首爾一再發出呼籲，進行各種交涉，但日本依然對韓國實行「限貿」。

各說各有理的韓日兩國，都是美國在東北亞地區的緊密盟友。韓國請求美國調停日韓關係，而美國上至總統，下至國務卿、國防部長、總統國家安全事務助理等也分別出面，但韓日關係仍未有緩和跡象。

韓國這次很生氣。韓國總統文在寅內外受壓，處境艱難。對日本喊話，東京不予理睬；呼籲國民克制，遭罵聲一片；尋求華盛頓調和，等來的卻是美國一堆冠冕堂皇又於事無補的場面話。

以出口為主的韓國，在美國貿易戰和日本「限貿」的雙重打擊下，面臨極嚴峻的形勢，韓國經濟連續數月出現不振下滑，外貿出口特別是半導體等電子產品的出口更是直線下降。

《韓日軍事情報保護協定》即將於8月24日到期，韓國上下都在等著看文在寅的最後決斷。如果總統文在寅拒絕續簽，意味著韓日關係重大生變，華盛頓不會袖手旁觀；如果總統文在寅續約，則韓國國內必定輿論嘩然。最新民調顯示，受日本經濟報復影響，韓國反對續簽《韓日軍事情報保護協定》的民意非常強烈，無論是韓國保守派、進步派、老年人還是青年人，反對意見都佔大多數。

在此嚴峻情勢下舉行的中日韓三國外長會議，被賦予了特殊意義。此次會議給日韓兩國外長，提供了再次見面溝通的契機。特別對首爾而言，增加了一次在關鍵時刻再次當面表達韓方立場、態度和訴求的關鍵機會。

據韓聯社報道，8月21日下午，韓國外交部長官康京和、日本外相河野太郎，在中日韓外長會議間歇，舉行了持續35分鐘的會談，雙方就日本對韓限貿、二戰韓籍勞工索賠案、半島局勢等交換了意見。康京和與河野太郎各自重申了自己的立場，儘管雙方在「韓日矛盾所持的意見方面分歧仍較大，但就為化解矛盾而保持對話達成了共識」。韓日外長此次會談，相較他們最近在別處的會談，氣氛有所緩和，特別是雙方同意保持對話而不是繼續對打。

韓聯社表示，此次韓日外長會談，「河野太郎提前抵達會場」，會談後「康京和表情嚴肅地首先走出會場，對於會上是否談論續簽《韓日軍事情報保護協定》的記者提問未作回答」。這段報道文字暗示了兩層意思，一是在韓國的強烈交涉下，日方起碼對此次會談給予了提前到場的重視，二是康京和首先表情嚴肅地走出了會場，表明韓方在對日交涉中嚴肅認真，態度強硬，未作讓步。

顯然，此次中日韓外長會的主題不在於調停韓日爭端；但日韓輿論認為，中方為韓日兩國的對話和解，實際上發揮了積極勸和促談的作用，不僅提供了再次會談的契機和場所，而且王毅一番公正、中肯的話，對韓日外長具有積極和善的促進作用。

王毅表示：日韓朋友講「以心傳心」，中國人講「將心比心」。我們希望日韓雙方切實照顧彼此關切，建設性處理分歧，找到解決問題的妥善辦法。其中「將心比心」這句話，含義很深。如果不是這樣，韓日之間矛盾爭端的死結就解不開。而中日韓要加強合作，首先必須讓日韓擺脫爭端。

此次中日韓三國外長會儘管情況複雜，但仍然取得了較為理想的成果，實屬難能可貴。

三國共同回顧了三國合作20年來走過的不平凡歷程，就進一步深化合作達成重要共識，並為第八次領導人會議做了認真的政治準備。

最引人關注的是，此次三國外長會上通過了中日韓加強合作的「概念文件」，即一致同意開展「中日韓 X」合作。這項「概念性文件」包含七大部分，有粗有細，有原則目標，有實施方式，既著眼於長遠和更廣泛的合作，又立足於現實，從三國最容易達成共識的領域和項目著手，包括可持續發展、生態環保、減災、減貧、衛生和人文交流等七大項，使其具有了較強的可操作性，迴避了敏感複雜問題。

外長會上，王毅從面對國際形勢出現的複雜變化、面對世界經濟出現的下行風險、面對朝鮮半島局勢出現的最新變化、面對第四次工業革命帶來的深刻變革、面對沉渣泛起的所謂「文明衝突論」和面對區域合作中呈現的機遇挑戰等六個方面，深刻闡述了中日韓三國加強合作的重要性、必要性、可行性、互利性，得到了韓日外長的贊同和讚賞。

中日韓三國是互相搬不走、變不了的鄰居。加強合作是唯一正確、明智、理性的有利選擇。三國加強和深化合作，既要正視歷史，妥善解決歷史遺留問題，也要面向未來，著眼大局。

中日韓三國是互為重要的經貿夥伴，彼此的互補性很強。2018年，中國是日本最大的出口國，金額超過1439億美元，超越美國。2018年，中國也是韓國最大的出口國，金額約達1621億美元，同比增長14.1%，約佔韓國出口總額的26.8%。日本和韓國之間的貿易額也很大。

中日韓三國在經濟、貿易、科技、市場、服務等領域各有特色，在信息通信技術方面各有優勢，如果堅持和平、發展、合作的大格局大方向，尋找進一步互利合作的共同點，開拓包括第三方市場在內的合作新領域，則必定大有可為。僅中日韓自貿區建設發展和「區域全面經濟夥伴關係」框架內的合作，就有巨大潛力。

中日韓加強合作，關鍵是要不斷加強政治互信，夯實合作的基礎，加強民間友好，抵禦外來干涉，防止外部勢力的干擾破壞。任何主動或被動地與域外勢力勾結或被利用，試圖搞對抗的舉動，都會對三方的互信和合作帶來災難性惡果。日韓作為美國在東北亞地區的緊密戰略盟國，在事關半島、黃海、南海和台海安全局勢的大是大非問題上，尤其應保持足夠的清醒。

中國對推動中日韓三國和中日韓 X的合作是真誠的，信心是足夠的，但也必定是有原則的。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！